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洋快餐“問題肉”的罪與罰
發(fā)表時(shí)間:2014-07-23   來源:新京報(bào)

漫畫/勾犇

  非常評

  麥當(dāng)勞、肯德基等快餐供應(yīng)商上海福喜公司使用過期問題肉事件持續(xù)發(fā)酵,北京、上海等多地食藥監(jiān)督部門已介入調(diào)查,國家食藥總局已要求對上海福喜公司采取控制措施,停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),封存產(chǎn)品和原料,對企業(yè)違規(guī)行為要一查到底。目前,福喜公司相關(guān)責(zé)任人已被控制。

  福喜公司“該當(dāng)何罪”?

  從目前調(diào)查反映的情況看,福喜公司銷售過期肉問題,即使構(gòu)不成刑法上生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪,至少也涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

  福喜公司作為肇事方,除了必須對消費(fèi)者承擔(dān)民事責(zé)任,對社會承擔(dān)信用責(zé)任,更為引人關(guān)注的是下一步所必須承擔(dān)的罪與罰的問題。

  罪刑法定是我國刑法的基本原則。從目前調(diào)查反映的情況看,福喜公司銷售過期肉問題,即使構(gòu)不成刑法上生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪,至少也涉嫌生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。根據(jù)刑法第143條的規(guī)定,生產(chǎn)銷售不符合食品安全銷售標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或其他食源性疾病的,根據(jù)情節(jié)輕重,判處一定的有期徒刑和罰金。福喜公司“問題肉”,盡管沒有證據(jù)顯示已造成嚴(yán)重中毒事故和食源性疾病,但可能足以造成這些事故或疾病,在形式上符合法律以及最高法、最高檢《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》所確立的犯罪構(gòu)成要件。尤值一提的是,該罪屬于“危險(xiǎn)犯”,并不要求損害結(jié)果實(shí)際發(fā)生,只要有足以造成食品安全事故或食源性疾病的危險(xiǎn)即可構(gòu)成犯罪。

  如果福喜公司真的構(gòu)成犯罪,將會在法律上面臨“三宗罰”:一是對福喜公司的刑事制裁,即依照刑法的規(guī)定,對福喜公司處以一定數(shù)額的罰金。目前罰金刑是單位犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任的唯一方法,且刑法并未為生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪設(shè)定罰金限額。

  二是對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的刑事制裁。我國刑法對食品安全的企業(yè)犯罪采用“雙罰制”,不僅對單位判處罰金,還要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處相應(yīng)的刑罰。

  三是對企業(yè)的行政處罰。企業(yè)違法犯罪的刑事處罰和行政處罰是相輔相成的,并不意味著構(gòu)成刑事犯罪就不承擔(dān)行政責(zé)任。或許行政罰款可以由罰金刑來替代,但是吊銷許可證等專業(yè)處罰種類還需要行政執(zhí)法來完成。依照《食品安全法》第85條的規(guī)定,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)營腐敗變質(zhì)食品、在食品中添加可能危害人體健康的物質(zhì),或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的,情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N生產(chǎn)許可證。根據(jù)福喜公司負(fù)責(zé)人的表述,對于過期原料的使用,是該公司多年來的一貫政策,且由高層指使所為。如果此言屬實(shí),問題可謂相當(dāng)嚴(yán)重,情節(jié)相當(dāng)惡劣,危害相當(dāng)巨大。吊銷許可證是理所當(dāng)然的“備選罰單”之一。

  福喜公司涉嫌的“一宗罪、三宗罰”,不僅事關(guān)消費(fèi)者生命健康安全,更關(guān)乎消費(fèi)者對食品安全的信心,對此要一查到底。 (行者 法律工作者)

  監(jiān)管末梢要下去,事后嚴(yán)懲須上來

  為什么福喜這種“高大洋”企業(yè)會墮落?一方面,食藥監(jiān)管的權(quán)力末梢,難以深入大型食品企業(yè)中;另一方面,目前對食品安全違法企業(yè)的事后嚴(yán)懲,難以落實(shí)。

  福喜公司隸屬于美國OSI集團(tuán),而OSI集團(tuán)是世界上最大的肉類及蔬菜加工集團(tuán)。事件被曝光之后,大家“整個(gè)人都不好了”,實(shí)在想不明白:這么大的國際企業(yè),為何做出這種傷天害理的事?

  一方面,食藥監(jiān)管的權(quán)力末梢,難以深入大型食品企業(yè)中,形成“監(jiān)管真空”。

  這些年食品監(jiān)管體制經(jīng)過幾輪大的改革,由之前的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的“分段監(jiān)管”,改為由食藥監(jiān)統(tǒng)一監(jiān)督。食藥監(jiān)的監(jiān)管任務(wù)成倍增長,但人員編制卻沒有大的增長。上海區(qū)級的食藥監(jiān)部門一般總共只有二三十人,難以深入一線監(jiān)督執(zhí)法。目前主要監(jiān)管形式還是由轄下食品企業(yè)上報(bào)文件,搞“案牘監(jiān)管”,其實(shí)主要就是靠企業(yè)“自律”了。

  還有,一些行政監(jiān)管部門,對于大型外資企業(yè)的操守過于迷信。同樣是執(zhí)法檢查,對國企、民企和外企,態(tài)度分三六九等,想當(dāng)然地把洋企業(yè)推定成“好孩子”。

  加之,大型食品加工企業(yè)實(shí)施封閉式管理,“門禁森嚴(yán)”。比如,福喜工廠從大門到重要車間,要經(jīng)過四道門,每道門都要換鞋換衣服,這幾道門就能為車間清理現(xiàn)場留出足夠的時(shí)間。甚至就是上海東方衛(wèi)視曝光福喜的當(dāng)晚,上海市藥監(jiān)局副局長、上海食安辦副主任顧振華帶隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法時(shí),居然還被公司保安擋在門外,后來通知警察協(xié)同執(zhí)法,才得以進(jìn)入現(xiàn)場。

  所以,在日益高調(diào)的食品嚴(yán)管環(huán)境下,像福喜這樣的大型工廠反而成了“水潑不進(jìn),針扎不透”的獨(dú)立王國,讓他們有了干壞事的空間。

  另一方面,目前對食品安全違法企業(yè)的事后嚴(yán)懲,難以落實(shí)。這一輪政府改革的核心是簡政放權(quán),從之前管頭管腳到“負(fù)面清單”監(jiān)管,從事前行政審批、用門檻監(jiān)管,轉(zhuǎn)向事后的監(jiān)督嚴(yán)懲,但目前很難實(shí)現(xiàn)公眾期望的“罰到傾家蕩產(chǎn)”。

  一者如果單純依靠《食品安全法》,其規(guī)定的罰款金額是“貨值金額五倍以上十倍以下”,這導(dǎo)致食藥監(jiān)部門無法開出天價(jià)行政處罰,也就難以打痛無良企業(yè)。

  再者民間維權(quán)渠道不通暢?!妒称钒踩ā贰断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)》都規(guī)定了假一賠四、假一賠十,但對普通消費(fèi)者來說,相比維權(quán)的人力、物力,這樣的懲罰性賠償還是沒有吸引力的。從歐美國家治理食品安全的經(jīng)驗(yàn)來看,強(qiáng)大的民間組織、集體訴訟是必不可少的。所以,關(guān)鍵是放手民間對無良商家的集體訴訟維權(quán),讓違規(guī)者付出他們付不起的代價(jià);這樣也能減輕政府的監(jiān)管壓力。 (沈彬 資深媒體人)

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