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提案不能一般化
發(fā)表時(shí)間:2014-07-16   來源:人民日報(bào)

  提案是政協(xié)委員履職最直接、最廣泛的有效形式。委員們身處改革浪潮中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真調(diào)查研究,通過政協(xié)既有渠道反映到?jīng)Q策層,并通過相關(guān)部門的辦理,往往成為解決某個(gè)問題,推動某項(xiàng)改革的契機(jī)。人民政協(xié)65年來的歷史,留下了許多著名提案,遠(yuǎn)如教師節(jié)的設(shè)立,近如最近大運(yùn)河申遺成功,要論首倡之功,都得提到政協(xié)提案。

  然而,現(xiàn)實(shí)中我們也會看到這樣的提案,立意不可謂不高,起頭便拉開架勢展開宏論,羅列問題面面俱到,說到建議則大而化之,多用概括性語言,如“大力加強(qiáng)”“努力實(shí)現(xiàn)”“高度重視”云云,所列問題并未超出人們的普遍認(rèn)知,所提建議相關(guān)部門早已納入視野,甚至有的已在實(shí)施之中。

  下筆千言,實(shí)無一策,究其原因,乃是一般性建言,建一般性的言。文風(fēng)反應(yīng)作風(fēng),此風(fēng)不匡,危害不小,首當(dāng)其沖,制度的效能被大大降低了。提案本是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的重要渠道,政協(xié)委員以獨(dú)特視角反映黨政機(jī)關(guān)自身不易發(fā)覺的問題和難以聽到的意見,正可提供難得的決策參考。但現(xiàn)實(shí)中卻常常聽到來自兩方面的抱怨,一方面是委員抱怨提案辦得不夠?qū)崳械牟块T僅僅是走形式;一方面政府部門也抱怨,提案量太大,感覺養(yǎng)分不多、不夠解渴。于是就有了這樣一種現(xiàn)象:委員一般性提,部門象征性辦,彼此配合完成“任務(wù)”。到頭來,制度的效果沒有實(shí)現(xiàn),行政資源卻空耗掉了。

  要使制度高效運(yùn)轉(zhuǎn),需要每個(gè)環(huán)節(jié)都迸發(fā)活力,具體到提案,則需要提辦雙方更好地配合。提案首先要提得更有深度、更有新意,更具可操作性。坦率地講,由于未必掌握核心信息,對政策的推行進(jìn)度也缺乏直觀了解,政協(xié)委員提問題建議容易提不到點(diǎn)子上。補(bǔ)足短板,得靠兩端,既要靠政府部門提供信息,資政首先要明政,委員知情權(quán)應(yīng)得到制度化保障,才能更好地履職;更要靠自己接地氣調(diào)研,政協(xié)委員亦官亦民的身份,讓他們有充分的便利獲取民意與民智,而這種自下而上的反映,可謂擴(kuò)大公民有序參與的重要常規(guī)渠道,也正是人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢之一。有了鮮活的第一手資料,提案便有了克服一般化的利器。

  從政府部門角度講,盡管近些年來探索了一些領(lǐng)辦、督辦等提案辦理機(jī)制,但辦理的實(shí)效仍待提高。如何把政協(xié)提案作為推進(jìn)工作的重要抓手,仍是一個(gè)值得探討的課題。主動精神是做好工作的法寶,提案承辦單位與其被動地來案就辦,不如主動溝通、主動“喂料”,把部門所轄工作的進(jìn)度、推進(jìn)的難點(diǎn)和盤托出給政協(xié)委員,甚至直接交課題給人才智力密集的政協(xié),沒準(zhǔn)會起到事半功倍的效果。況且,人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會主義協(xié)商民主的重要渠道,一項(xiàng)政策措施在推出以前,如經(jīng)過聯(lián)系廣泛的政協(xié)平臺的錘煉,便能吸收各個(gè)方面的意志與訴求,將極大減少其推行的阻力。

  人民政協(xié)有著獨(dú)特的優(yōu)勢,要充分發(fā)揮這種優(yōu)勢,便不能一般性地履職。俞正聲主席曾提出“三個(gè)拒絕”:拒絕冷漠和懈怠,拒絕浮躁和脫離國情的極端主張,拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。以此為準(zhǔn)繩履職,委員主體作用才能充分涌流,人民政協(xié)生命力才能更為彰顯。(劉維濤)

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責(zé)任編輯:項(xiàng)麗
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