6月18日《法制日報》報道，在近日全國政協(xié)舉行的“依法行政,推進法治政府建設(shè)”專題座談會上,中國行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授表示,決策法治化是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容,應(yīng)將重大決策納入法治軌道?！鞍褭?quán)力關(guān)進制度的籠子里,首先應(yīng)當(dāng)解決決策權(quán)‘入籠’問題。為此,應(yīng)盡快制定《重大決策程序條例》,將重大決策納入法治軌道。科學(xué)合理界定各級政府和黨委的決策權(quán),健全完善決策程序和機制,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平?！瘪R懷德說。 政府決策不科學(xué)、不民主和決策制度不完善、不依法，顯然是不少地方的通病，而其病灶就是那悍然作為的長官意志和長官決定。很多涉及民生福祉的政府決策行為，尤其是各地投入巨額公共財政實施的一些“民生工程”，早就被指由于單純從政府層面出發(fā)，“政府配餐’主導(dǎo)、“長官決定”左右，難免會使民生工程因為缺乏民意而不民生，甚至?xí)S落為“面子工程”和“長官工程”，有的甚至淪為“爛尾工程”。 南京市市長季建業(yè)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬后，其任期主導(dǎo)的、計劃從2010年至2014年底投資180億元的全城雨污分流工程成為眾矢之的。一個耗費如此巨額公帑的項目，既沒開過市民聽證會討論，也不聽專家學(xué)者意見，市長說上馬就上馬，這是重大決策行為嚴(yán)重不規(guī)范的極端例子。這種長官拍腦袋、逆民意的“杰作”，在各地并不少見且屢禁不止。 決策權(quán)是行使公權(quán)力的最重要表現(xiàn)形式之一,每項決策都關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和公共利益,理應(yīng)受到最嚴(yán)格的規(guī)范和制約,應(yīng)盡早將其關(guān)進制度的籠子里。因為，政府的很多決策都關(guān)乎公共財政的支配和使用，這些錢都是納稅人的辛苦錢，絕不能因為決策的隨意、專權(quán)而打了水漂；而且，如今不少地方的群體事件，往往是因為政府決策違法、不尊重不敬畏民意而引發(fā)的。 要行使好國家公權(quán)力，建立科學(xué)、民主、公開的決策程序, 可謂勢在必行、迫在眉睫。在作出重大決策的過程中，如果長官的意志力遠遠大于民意，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)就會形同虛設(shè)，也談不上對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。地方長官權(quán)力過于集中、膨脹，往往是靠決策上馬項目大搞權(quán)錢交易、利益輸送的“通道”之一，很多地方長官獨斷專行而上馬的項目，往往是官商勾結(jié)、腐敗叢生。 所以，政府重大決策行為應(yīng)堅決摒棄“長官決定”，盡快實現(xiàn)決策的法治化，通過制定出臺《重大決策程序條例》等法規(guī)，大力改變決策權(quán)限和決策程序無法可依的狀態(tài)，進一步明確重大決策范圍,明確各級黨委、政府的決策權(quán)限,規(guī)范決策的具體程序，建立其有效的監(jiān)督機制。完善重大決策聽證制度、專家咨詢論證、風(fēng)險評估機制、決策合法性審查制度和集體討論決定等制度。 特別是要如專家所建議的，將決策與責(zé)任掛鉤,實行嚴(yán)厲的問責(zé)糾錯制度,防止決策中的腐敗行為。同時，重大決策行為應(yīng)實行終身負(fù)責(zé)制，并作為考核任用干部的關(guān)鍵要素，使執(zhí)政時時刻刻為民，始終成為一條制定政策、重大決策的“高壓線”，不斷提高各級政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平，大力造福民生。（吳杭民） |
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