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　　黨的十八大明確強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。習(xí)近平總書記十八大后發(fā)表的一系列重要講話中包含不少直接關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。特別是他從制度建設(shè)整體面上而非具體點(diǎn)上、宏觀上而非微觀上提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等三個(gè)新論斷、新要求，反響強(qiáng)烈，意義重大。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

　　2013年1月22日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?！边@句話不僅首次提出了如今已成為流行語(yǔ)的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，而且表明了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的語(yǔ)境，即反腐倡廉，指明了“關(guān)”的努力方向，即形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，表面上是限制了行使權(quán)力的公職人員，實(shí)際上是保護(hù)了他們。事實(shí)反復(fù)證明，權(quán)力具有擴(kuò)張性、腐蝕性，只有先把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓制度的籠子成為公職人員與權(quán)力之間的隔離帶、防火墻，才能有效減少公職人員濫用權(quán)力，從而降低公職人員進(jìn)入囚籠的風(fēng)險(xiǎn)。換句話說(shuō)，在公共生活中，既存在約束權(quán)力的制度籠子，也存在關(guān)押罪犯的堅(jiān)實(shí)囚籠；公職人員要想身體不進(jìn)關(guān)押罪犯的堅(jiān)實(shí)囚籠，就得先讓其行使的權(quán)力進(jìn)入制度的籠子。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的重要思想，要求著力加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。建議既要進(jìn)一步改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制機(jī)制創(chuàng)新，著力健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)解決“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”等問(wèn)題，又要特別在制度反腐領(lǐng)域貫徹“打鐵還需自身硬”理念，通過(guò)加強(qiáng)與改進(jìn)制度廉潔性評(píng)估來(lái)堅(jiān)決反對(duì)制度性腐敗，切實(shí)解決制度本身不廉潔、制度無(wú)力反腐敗、制度低效反腐敗等問(wèn)題，從源頭上推進(jìn)制度反腐。

　　制度要于法周延、于事簡(jiǎn)便

　　習(xí)近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)?！庇诜ㄖ苎印⒂谑潞?jiǎn)便的原則，前所未有，表述簡(jiǎn)練，含義深刻，給制度的建立與完善定了新的規(guī)矩。

　　一方面，這段話不是停留于通常所說(shuō)的“要不要”建立和完善制度，而是著眼建立和完善“什么樣”的制度。隨著民主法治建設(shè)的推進(jìn)，人民對(duì)制度重要性的共識(shí)已經(jīng)形成，各級(jí)各部門也出臺(tái)了不計(jì)其數(shù)的制度。然而，現(xiàn)實(shí)中存在諸多缺乏針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性的制度，影響了制度的實(shí)施，減損了制度的價(jià)值，削弱了制度的權(quán)威。

　　另一方面，于法周延、于事簡(jiǎn)便集中回答了建立和完善“什么樣”的制度這個(gè)問(wèn)題。鄧小平深刻指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！钡囆∑經(jīng)]有直接論述制度好與不好的標(biāo)準(zhǔn)。“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，于法周延強(qiáng)調(diào)的是制度在法理上、法律上要考慮周到、周密、全面，不要有遺漏、缺漏、疏漏，從而增加制度的覆蓋面與指導(dǎo)性，減少制度有盲點(diǎn)、鉆制度空子等問(wèn)題。于事簡(jiǎn)便強(qiáng)調(diào)的則是制度在實(shí)踐中、操作中要可用、易用、好用，不繁瑣、不深?yuàn)W、不昂貴，從而增加制度的吸引力與適用性，減少制度負(fù)產(chǎn)出、制度被閑置等問(wèn)題。于法周延與于事簡(jiǎn)便相輔相成，缺一不可，構(gòu)成了好制度的重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　在制度建設(shè)中落實(shí)于法周延原則，需要從制度體系與單項(xiàng)制度兩個(gè)層次入手：一是就宏觀而言，制度體系要健全，形成根本制度、基本制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度相互銜接、相互貫通、相互支撐的有機(jī)體系，增強(qiáng)制度體系的完整性與協(xié)同性；二是就微觀而言，單項(xiàng)制度的要素要齊備，統(tǒng)籌規(guī)定制度的假設(shè)條件、行為模式與法律后果，協(xié)調(diào)安排實(shí)體性規(guī)范、程序性規(guī)范、保障性規(guī)范。

　　在制度建設(shè)中落實(shí)于事簡(jiǎn)便原則，需要著力反對(duì)為制度而制度等種種不正之風(fēng)，破解“辦事難”頑癥。“辦事難”由來(lái)已久，人民群眾反映強(qiáng)烈。不可否認(rèn)官僚主義的盛行與“辦事難”有關(guān)，但制度不簡(jiǎn)便也難脫干系，而且，不少官僚主義的作風(fēng)是以制度為幌子、為保護(hù)傘的。建議以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)制度也“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，糾正為制度而制度、把制度復(fù)雜化與繁瑣化、通過(guò)制度把不當(dāng)利益固定化與正當(dāng)化等弊病，大力推行簡(jiǎn)易程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　使制度真正成為硬約束“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束?！绷?xí)近平總書記把“使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束”作為這段話的落腳點(diǎn)，意味深長(zhǎng)，耐人尋味：一方面，制度要真正成為硬約束而不是軟約束，也就是要強(qiáng)化制度的權(quán)威，這側(cè)重制度的形與實(shí)；另一方面，制度要成為“干部、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾”的硬約束，約束對(duì)象是干部、黨員而不是群眾，明確了制度約束誰(shuí)、服務(wù)誰(shuí)這兩個(gè)基本問(wèn)題，體現(xiàn)了目的（聯(lián)系和服務(wù)群眾）與手段（約束干部、黨員）的統(tǒng)一，標(biāo)志著制度建設(shè)理念的深刻轉(zhuǎn)型，即制度為民、制度治吏。而且，這里說(shuō)的是干部與黨員，反映了黨要管黨從嚴(yán)治黨、一體化推進(jìn)規(guī)范國(guó)家權(quán)力與規(guī)范執(zhí)政黨執(zhí)政權(quán)的要求。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的“制度硬約束”重要思想，關(guān)鍵在于制度得到普遍遵守，沒(méi)有人可以超越于制度之外，更不允許任何人凌駕于制度之上。為此，建議打組合拳，打贏制度執(zhí)行的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是立足“有好制度可依”，提高制度自身的質(zhì)量，使制度可執(zhí)行、可遵守、可監(jiān)督、可檢查、可追究、可問(wèn)責(zé)，夯實(shí)制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。二是立足“有制度必依”，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，做到制度一經(jīng)制定，就立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行、剛性運(yùn)行，而不只是寫在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上。三是立足“執(zhí)行制度必嚴(yán)”，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、鐵面執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象。貫徹治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的方針，突出制度約束的重點(diǎn)對(duì)象，從嚴(yán)管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，使領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不越界、權(quán)重不壓法。尤其是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門各單位一把手的監(jiān)督與約束，使制度不因一把手的改變而改變，不因一把手看法與注意力的改變而改變。四是立足“違反制度必究”，強(qiáng)化違反制度的責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策、打擦邊球、變著法子進(jìn)行規(guī)避的各種行為，讓違反制度者付出應(yīng)有代價(jià)，增強(qiáng)制度的威懾力。（鄧聯(lián)繁）