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　　國家旅游局局長李金早在談到文明旅游時(shí)強(qiáng)調(diào)：“文明旅游關(guān)乎國家和民族形象，體現(xiàn)公民素質(zhì)，雖然引起各方面關(guān)注，但還沒有成為廣大游客的普遍習(xí)慣，還沒有成為旅游經(jīng)營者的自覺倡導(dǎo)。國家將堅(jiān)決懲治旅游不文明行為，抓住典型案例，發(fā)揮警示教育作用?！?/p>

　　我們知道，治理不文明旅游行為分為事先引導(dǎo)和事后懲戒兩種方式。事先引導(dǎo)非常重要。我國人口眾多，教育水平差距較大，加之旅游到異地他鄉(xiāng)，對其文化傳承和習(xí)俗禁忌知之有限，因此事先提醒和正確引導(dǎo)是推動(dòng)文明旅游的重要環(huán)節(jié)，這將有效防范不文明旅游行為的發(fā)生。

　　事后懲戒也必不可少。法律懲戒、制度的制裁和重罰往往具有非同一般的警示作用。目前我國對不文明行為的懲戒力度有限，以至于當(dāng)事人不以為然，旁觀者少有敬畏。此前出臺的《關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，將監(jiān)管對象擴(kuò)展到旅游從業(yè)人員，被業(yè)界稱為旅游“黑名單”制度，其中列出了9條可以被記錄的游客不文明行為，以及5條旅游從業(yè)人員的不文明行為，并分別公布了不文明行為者的信息記錄年限。由于“黑名單”制度在落地中存在判定違規(guī)、取證執(zhí)法、處罰把握等細(xì)節(jié)難點(diǎn)問題，有人諷刺其是沒長牙的“紙老虎”，震懾力度不夠。

　　如何讓制度更好地發(fā)揮作用，讓制度的“牙齒”更加鋒利？制度強(qiáng)調(diào)的是剛性約束，剛性來自于“嚴(yán)”，嚴(yán)格執(zhí)行制度要做到全覆蓋、無死角。

　　首先，對不文明行為者嚴(yán)加懲罰，使其為不文明行為償付代價(jià)。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)買單的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漫不經(jīng)心的破壞行為時(shí)，人們的自覺意識就會在預(yù)設(shè)狀態(tài)喚醒。告知千次不如嚴(yán)懲一次，嚴(yán)懲一人警示一片。要做到違者必究，證據(jù)確鑿則嚴(yán)懲不貸。

　　其次，執(zhí)行制度要不折不扣。治理要有力度，要下功夫，沒有人力、物力的投入，沒有相應(yīng)的監(jiān)管、沒有制度細(xì)則的不斷推出是難以見成效的。制度監(jiān)管需要取證，對監(jiān)管人員相應(yīng)的錄音攝像配置投入要走在執(zhí)行之前。

　　再次，制度要落地生根，需要配套措施的跟進(jìn)。執(zhí)行的有效性來自頂層設(shè)計(jì)的合理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，要與航空、鐵路、司法、銀行、媒體、電訊等多種與旅游行業(yè)相關(guān)的系統(tǒng)聯(lián)合執(zhí)行。不文明行為發(fā)生在哪里，曝光在哪里，懲戒系統(tǒng)就跟進(jìn)到哪里，征信系統(tǒng)就追蹤到哪里。（江偉 北京市委黨校）