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　　如何運(yùn)用社會(huì)治理的理念，提高政府治理能力和治理水平，是當(dāng)前行政體制改革面臨的重大實(shí)踐課題。3月22日，在京召開的2013年《行政改革藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)一年來的行政體制改革進(jìn)行了回顧與展望。本報(bào)以轉(zhuǎn)變政府職能為主題，對(duì)行政體制改革的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理。

　　焦點(diǎn)一：優(yōu)化結(jié)構(gòu) 簡(jiǎn)政放權(quán)

　　專家表示，要更好地發(fā)揮政府的作用，政府要為企業(yè)、社會(huì)放權(quán)，上級(jí)要向基層放權(quán)。未來的行政體制改革，不僅要改革政府投入體制，更要簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)揮作用提供更大空間。

　　政府機(jī)構(gòu)改革：結(jié)構(gòu)優(yōu)化促職能轉(zhuǎn)變

　　2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少了4個(gè)，組成部門減少了2個(gè)，國(guó)務(wù)院組成部門減少為25個(gè)?！皬恼w格局看，這算是一個(gè)微調(diào)。”中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍分析，“更多領(lǐng)域的類似改革，似乎還可以進(jìn)一步推進(jìn)，改革還有很大的空間?！?/p>

　　對(duì)于未來改革的空間，毛壽龍認(rèn)為由兩條線索決定：組織精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)變。今后國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革，需要取消行政級(jí)別，而政府自身的改革，則要強(qiáng)化政策的專業(yè)化，不能通過單獨(dú)的行政機(jī)構(gòu)來強(qiáng)化部門決策。

　　事實(shí)上，地方期望更大自主權(quán)。2013年5月起，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)“行政改革藍(lán)皮書”課題組，圍繞行政體制改革做了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷547份，回收有效問卷499份。調(diào)查對(duì)象包括黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，事業(yè)單位、國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)人員，還有困難戶等弱勢(shì)群體。調(diào)查顯示，最受地方政府歡迎的政策中，排在首位的是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，占44.29%；選擇“減少政府部門職責(zé)交叉和分散”的占35.07%；而選擇“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)”的共有127人，占到了25.45%。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部教授任進(jìn)表示，必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化中央和地方政府各自應(yīng)履行的職責(zé)，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善財(cái)稅制度。

　　行政審批制度改革：企業(yè)盼“松綁”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批和行政事業(yè)性收費(fèi)、給企業(yè)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是此次行政體制改革的重點(diǎn)。

　　藍(lán)皮書調(diào)查顯示，受調(diào)查對(duì)象歡迎的政策依次有“除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)一律予以取消”，“減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)”，“減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定”，“減少和下放投資審批事項(xiàng)”，他們認(rèn)為檢查活動(dòng)頻繁，對(duì)企業(yè)干擾太多，存在走過場(chǎng)等問題。

　　企業(yè)期盼政府加快轉(zhuǎn)變職能的步伐，給企業(yè)松綁。2013年，廣東、上海等地，行政審批制度改革實(shí)踐在探索中取得了一些實(shí)效。華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院劉紅波表示，以廣東為例，去年積極推動(dòng)了一系列行政審批立法，各項(xiàng)規(guī)劃中顯示，爭(zhēng)取到2015年，各級(jí)行政審批事項(xiàng)壓減40%以上，辦結(jié)時(shí)限總體縮短50%左右。

　　焦點(diǎn)二：轉(zhuǎn)變作風(fēng) 改善服務(wù)

　　政務(wù)公開：建立政府管理基礎(chǔ)性制度

　　調(diào)查顯示，有超五成人認(rèn)為官員財(cái)產(chǎn)公示制度對(duì)于反腐敗“作用不可估量”，也有人持悲觀態(tài)度，大多數(shù)人期待建立有效的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示制度，并跟進(jìn)一系列相關(guān)的配套改革和舉措。

　　課題組表示，除了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，調(diào)查中人們很期待建立不動(dòng)產(chǎn)登記制、公務(wù)用車制、公民代碼制和組織機(jī)構(gòu)代碼制等政府管理基礎(chǔ)性制度，加強(qiáng)政務(wù)公開。中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院李世頡認(rèn)為，創(chuàng)新我國(guó)基礎(chǔ)性管理制度建設(shè)的路徑，應(yīng)該從頂層制度設(shè)計(jì)構(gòu)建科學(xué)、合理、統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)性管理制度體系，以民為本，保證基礎(chǔ)性管理制度的實(shí)現(xiàn)等。

　　國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)司課題組就公務(wù)用車制度改革進(jìn)行了專門研究，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前除港澳臺(tái)地區(qū)外，有22個(gè)省、區(qū)、市在局部地區(qū)進(jìn)行了公務(wù)用車制度改革探索，只有山西、河北、青海、福建、吉林、貴州、寧夏、新疆、西藏等9省區(qū)未進(jìn)行改革。

　　課題組建議，中央國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)做出表率和示范，具體改革模式和措施由地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜，還應(yīng)合理確定改革范圍和公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善服務(wù)：以信息化手段創(chuàng)新管理模式

　　“十二五”期間，行政體制改革著重以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，突出發(fā)展以公眾為中心，打造“低成本、集約化、見實(shí)效”的服務(wù)型電子政務(wù)。這也是一系列創(chuàng)新政府管理模式的路徑之一，各地都在積極探索實(shí)踐。

　　從城市來看，徐州市建立了數(shù)字化考評(píng)機(jī)制，對(duì)城市管理問題處置閉環(huán)流程等進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，拓展了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的手段。從農(nóng)村實(shí)踐看，湖北巴東縣在全國(guó)率先實(shí)施了“農(nóng)民辦事不出村”的信息化項(xiàng)目，2013年在120個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，將在線傳輸、同步審核、結(jié)果反饋等多功能信息化系統(tǒng)安在村里，與農(nóng)民息息相關(guān)的15個(gè)部門57個(gè)行政審批服務(wù)事項(xiàng)，可以不出村就在線辦理。

　　專家們表示，深化行政體制改革，要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)制度體系的梳理和建設(shè)，通過信息化建設(shè)創(chuàng)新政府管理、提升管理能力，注重將對(duì)行政人員的激勵(lì)和約束統(tǒng)一起來，把握推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革的步伐。這樣才能更加明確地劃分政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的職能，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力保障。（霍文琦）