昨日,廣州市本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位齊齊“曬”出2014年部門預(yù)算或2014年“三公”預(yù)算。據(jù)了解,此次“曬”預(yù)算主要有兩大突破。一是在“三公”預(yù)算上首次實(shí)現(xiàn)全口徑公開,領(lǐng)跑全國(guó);其次是在部門預(yù)算中首次單列會(huì)議費(fèi)預(yù)算。 預(yù)算公開已是個(gè)老話題,但廣州這一次曬預(yù)算再次引起關(guān)注,與上述兩個(gè)新突破很有關(guān)系。所謂“全口徑公開”,是指公開范圍覆蓋所有向市財(cái)政部門編報(bào)了預(yù)算的部門,沒有例外。而會(huì)議費(fèi)單列,既切合了市民的關(guān)注熱點(diǎn),也是“問題導(dǎo)向”思路的體現(xiàn):據(jù)報(bào)道,此前市審計(jì)局在對(duì)一些部門的會(huì)議費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)后發(fā)現(xiàn)存在超支開會(huì)、超量開會(huì)等問題。將會(huì)議費(fèi)單列出來,體現(xiàn)了面對(duì)問題、解決問題的決心。 政府信息公開早已是各界共識(shí),但其落地過程卻并非一蹴而就。尤其是預(yù)算公開和“曬三公”,每前進(jìn)一步都可說是一個(gè)“破冰”的過程。從粗略地公布一個(gè)總數(shù),到細(xì)化分項(xiàng)支出;從羅列一堆枯燥的數(shù)字,到主動(dòng)說明數(shù)據(jù)變動(dòng)背后的原因……信息公開“開弓沒有回頭箭”,這既是政府不斷回應(yīng)民意的過程,也是行政體系公開透明的自我進(jìn)化。在此過程中,政府公開的膽量和能力練出來了,公眾監(jiān)督的意識(shí)和水平也練出來了。 在為“領(lǐng)跑全國(guó)”點(diǎn)贊叫好的同時(shí),我們也該想想預(yù)算公開的后續(xù)問題。是的,預(yù)算亮出來了,三公曬出來了,然后呢?曬,并不是根本目的,或者說只是一個(gè)階段性的目標(biāo),根本目的還在于讓政府接受監(jiān)督,讓權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。從單純的“我曬你看”提升到“我曬你議”“我曬你查”等實(shí)際動(dòng)作,更是預(yù)算公開的應(yīng)然之義。怎么曬是一個(gè)問題,曬完之后如何審查、審計(jì)和接受監(jiān)督,是更重要的問題。 如果說深化改革就是要啃硬骨頭,那么相比預(yù)算公開,對(duì)預(yù)算的審查、監(jiān)督工作在“硬度”上有過之而無不及。一方面,納稅人對(duì)財(cái)政運(yùn)行不僅需要知情權(quán),更需要監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)創(chuàng)造條件讓公眾監(jiān)督。有了預(yù)算表,還得讓老百姓看得懂。盡管目前預(yù)算公開已經(jīng)添加了很多背景說明,但離讓普通市民看懂還有一定距離。有專家稱,有的國(guó)家預(yù)算表會(huì)制成簡(jiǎn)本分發(fā)到書店,形象地向市民展示錢從哪里來、花到哪里去。顯然,要達(dá)到這樣的水平,我們還有很多事情要做。 其次,預(yù)算公開之后更應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)的審計(jì)、問責(zé)。這恐怕需要拿出更大的勇氣和智慧,既需要相關(guān)部門“鐵面無私”大膽監(jiān)督兄弟單位的賬本,也需要各級(jí)人大加大監(jiān)督力度守護(hù)公眾利益。要落實(shí)政府部門之間以及不同權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督,其“難度系數(shù)”比單純曬預(yù)算可能還高出幾個(gè)數(shù)量級(jí)。 而從國(guó)家層面來看,我們更應(yīng)呼吁預(yù)算公開盡快形成頂層設(shè)計(jì),《預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)還有進(jìn)一步細(xì)化的空間。在實(shí)際操作中,國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快形成統(tǒng)一的公開模板,盡量減小一些地方在公開方面過于隨意的自由度。這種制度層面的“破冰”更值得期待。 無論是預(yù)算公開的逐步深化,還是近期引起熱議的權(quán)力清單,無不說明讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行已是大勢(shì)所趨,這離不開“曬”,也不止于“曬”。期待在政府信息公開、建設(shè)透明政府方面,廣州未來將拿出更多新亮點(diǎn)來“領(lǐng)跑全國(guó)”。(張漲) |
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