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　　據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,全國(guó)31個(gè)省份現(xiàn)任紀(jì)委書(shū)記中,由中央空降任職或異地調(diào)任者的比例,從前一任的38.7%上升至現(xiàn)任的64.5%,占比近2/3。

　　本地官員升任和“空降”官員就任,是地方官員選任的兩種模式。一般說(shuō)來(lái),由本地官員升任某個(gè)領(lǐng)域的重要職務(wù),主要體現(xiàn)了該領(lǐng)域官員的“屬地管理”原則;由中央(上級(jí))或異地官員“空降”就任某個(gè)領(lǐng)域的重要職務(wù),主要體現(xiàn)了該領(lǐng)域官員的“雙重管理”原則。黨章規(guī)定,“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”,這決定了紀(jì)委書(shū)記同時(shí)接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委管理的“雙重管理”特征。不過(guò),以往地方和基層紀(jì)委書(shū)記更多是從本地官員中升任,近2/3省級(jí)紀(jì)委書(shū)記由中央或異地“空降”,是十八大以來(lái)的一個(gè)顯著變化。

　　這一顯著變化,反映了地方和基層紀(jì)委權(quán)力架構(gòu)有所強(qiáng)化的趨勢(shì)。十八屆三中全會(huì)提出,改革黨的紀(jì)律檢查體制,強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主。這方面的改革舉措,既著眼于堅(jiān)持和完善紀(jì)檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,又體現(xiàn)“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”的要求,首先明確了上級(jí)紀(jì)委提名、考察各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的主導(dǎo)權(quán)、優(yōu)先權(quán),多數(shù)省級(jí)紀(jì)委書(shū)記由中央或異地“空降”,就是推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革的一個(gè)直接結(jié)果。

　　此外,十八屆三中全會(huì)就改革黨的紀(jì)檢體制還作出了兩個(gè)規(guī)定,一是查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。掌握案件線(xiàn)索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容,是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。以往不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線(xiàn)索或者查辦重大腐敗案件,必須先向同級(jí)黨委報(bào)告,在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處,現(xiàn)在要求案件線(xiàn)索處置和查辦必須同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,讓上級(jí)紀(jì)委同時(shí)知情,這樣就會(huì)對(duì)地方黨委形成制約,就不能輕易放棄對(duì)案件的查辦。這項(xiàng)規(guī)定,從程序角度強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),有利于紀(jì)委在地方和基層權(quán)力格局中相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

　　二是擴(kuò)大了紀(jì)委行使權(quán)力的范圍,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”——全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一管理;改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。中央紀(jì)委要求,各派駐機(jī)構(gòu)是由上級(jí)紀(jì)委派出的,必須坐到紀(jì)委位置上來(lái),代表上級(jí)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán);各巡視機(jī)構(gòu)要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部,包括中央政治局委員兼任地方黨委書(shū)記的同志在內(nèi),是否存在違反政治紀(jì)律、貪污腐敗等問(wèn)題?！皟蓚€(gè)覆蓋”旨在保證紀(jì)委機(jī)關(guān)對(duì)中央部委、地方、部門(mén)、企事業(yè)單位的全方位監(jiān)督,這也是在強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、保障了紀(jì)委在所置身權(quán)力格局中的相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督權(quán)之后,才能真正做到的。

　　上述有關(guān)黨的紀(jì)檢體制的改革邏輯,突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任,包括監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)力和責(zé)任。明乎此,對(duì)近2/3省級(jí)紀(jì)委書(shū)記由中央或異地“空降”,以及查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、紀(jì)委行使權(quán)力的“兩個(gè)覆蓋”等,也就能有更全面深入的理解。(于騫)