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　　據(jù)《中國青年報》報道,全國31個省份現(xiàn)任紀(jì)委書記中,由中央空降任職或異地調(diào)任者的比例,從前一任的38.7%上升至現(xiàn)任的64.5%,占比近2/3。

　　本地官員升任和“空降”官員就任,是地方官員選任的兩種模式。一般說來,由本地官員升任某個領(lǐng)域的重要職務(wù),主要體現(xiàn)了該領(lǐng)域官員的“屬地管理”原則;由中央(上級)或異地官員“空降”就任某個領(lǐng)域的重要職務(wù),主要體現(xiàn)了該領(lǐng)域官員的“雙重管理”原則。黨章規(guī)定,“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”,這決定了紀(jì)委書記同時接受同級黨委和上級紀(jì)委管理的“雙重管理”特征。不過,以往地方和基層紀(jì)委書記更多是從本地官員中升任,近2/3省級紀(jì)委書記由中央或異地“空降”,是十八大以來的一個顯著變化。

　　這一顯著變化,反映了地方和基層紀(jì)委權(quán)力架構(gòu)有所強(qiáng)化的趨勢。十八屆三中全會提出,改革黨的紀(jì)律檢查體制,強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這方面的改革舉措,既著眼于堅持和完善紀(jì)檢工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,又體現(xiàn)“強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”的要求,首先明確了上級紀(jì)委提名、考察各級紀(jì)委書記、副書記的主導(dǎo)權(quán)、優(yōu)先權(quán),多數(shù)省級紀(jì)委書記由中央或異地“空降”,就是推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革的一個直接結(jié)果。

　　此外,十八屆三中全會就改革黨的紀(jì)檢體制還作出了兩個規(guī)定,一是查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點內(nèi)容,是反腐敗威懾力的關(guān)鍵所在。以往不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件,必須先向同級黨委報告,在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處,現(xiàn)在要求案件線索處置和查辦必須同時向上級紀(jì)委報告,讓上級紀(jì)委同時知情,這樣就會對地方黨委形成制約,就不能輕易放棄對案件的查辦。這項規(guī)定,從程序角度強(qiáng)化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),有利于紀(jì)委在地方和基層權(quán)力格局中相對獨立行使監(jiān)督權(quán)。

　　二是擴(kuò)大了紀(jì)委行使權(quán)力的范圍,實現(xiàn)“兩個覆蓋”——全面落實中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理;改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度,做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。中央紀(jì)委要求,各派駐機(jī)構(gòu)是由上級紀(jì)委派出的,必須坐到紀(jì)委位置上來,代表上級紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán);各巡視機(jī)構(gòu)要著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部,包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi),是否存在違反政治紀(jì)律、貪污腐敗等問題?！皟蓚€覆蓋”旨在保證紀(jì)委機(jī)關(guān)對中央部委、地方、部門、企事業(yè)單位的全方位監(jiān)督,這也是在強(qiáng)化了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、保障了紀(jì)委在所置身權(quán)力格局中的相對獨立監(jiān)督權(quán)之后,才能真正做到的。

　　上述有關(guān)黨的紀(jì)檢體制的改革邏輯,突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任,包括監(jiān)督同級黨委的權(quán)力和責(zé)任。明乎此,對近2/3省級紀(jì)委書記由中央或異地“空降”,以及查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、紀(jì)委行使權(quán)力的“兩個覆蓋”等,也就能有更全面深入的理解。(于騫)