近日，在北京“屈正愛(ài)心基金”的幫助下，西藏先心病患兒獲得免費(fèi)救治。CFP
近年來(lái)我國(guó)社會(huì)捐助總額 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)民間慈善捐助信息中心 制圖：陳恒
制圖：邱玥
2011年各省GDP與捐贈(zèng)水平比較 數(shù)據(jù)來(lái)源：《慈善藍(lán)皮書(shū)（2012）》制表：李慧 ◆在滿分為100分的透明指數(shù)方面，非公募基金會(huì)平均得分僅為38.7分 ◆我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量占GDP的0.18%，大大低于美國(guó)1.98%的比重 1.慈善危機(jī)：信用底線尚未筑牢 與全球平均水平相比，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)占GDP的比重仍有較大差距，英國(guó)、美國(guó)等34國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)占GDP均值為0.38%，而中國(guó)僅為0.18% 7月，《慈善藍(lán)皮書(shū)（2012）》正式發(fā)布。 在經(jīng)歷了2011年“郭美美”、“盧美美”、尚德門詐捐等事件之后，人們對(duì)慈善開(kāi)始反思。慈善公益體制該怎樣設(shè)立，政府與社會(huì)組織怎樣才能各安其位，商業(yè)與慈善如何區(qū)隔……走過(guò)“危機(jī)”年，中國(guó)慈善未來(lái)亟待在改革與創(chuàng)新中尋找新思路。 不久前，新華都慈善基金會(huì)與其發(fā)起人“福建首富”陳發(fā)樹(shù)，深陷“詐捐”的輿論漩渦。目前社會(huì)上有關(guān)其“詐捐”的討論再次把公益慈善推上風(fēng)口浪尖。 近年來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，截至2011年底，全國(guó)共有社會(huì)組織45.75萬(wàn)個(gè)，2011年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)845億元。然而，隨著我國(guó)慈善組織數(shù)量快速增長(zhǎng)，慈善捐贈(zèng)規(guī)模的逐年擴(kuò)大，慈善事業(yè)發(fā)展中存在的公開(kāi)性、透明度不夠的問(wèn)題日益凸顯。 “與政府信用，商業(yè)信用等等信用相比，慈善信用應(yīng)該是代表著最高道德境界的一種信用?！比A民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)信用與法律研究所專家學(xué)術(shù)委員會(huì)委員盧德之指出，慈善的本質(zhì)和最高境界就是道德事業(yè)，慈善信用體現(xiàn)著信用的最高境界，是社會(huì)信用的一種底線。 《慈善藍(lán)皮書(shū)（2012）》主編、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)說(shuō)，必須看到我們慈善事業(yè)所處的大背景。城市化率45%-65%是個(gè)“坎”。在這個(gè)“坎”上，人均國(guó)民收入水平進(jìn)入快速提升階段，收入差距處于一個(gè)較大的張力狀態(tài)上，各種社會(huì)問(wèn)題和心理問(wèn)題凸顯，社會(huì)會(huì)進(jìn)入一種沖突加劇和群體性焦慮階段。很多現(xiàn)代化國(guó)家都經(jīng)歷過(guò)這一階段，中國(guó)也正在經(jīng)歷這一階段。如何真正發(fā)揮慈善的作用需要認(rèn)真思考。 專家指出，慈善事業(yè)被經(jīng)濟(jì)學(xué)家譽(yù)為“社會(huì)的第三次分配”，特別是在社會(huì)保障制度不太健全、貧富差距日益擴(kuò)大的中國(guó)，慈善事業(yè)肩負(fù)了更多的責(zé)任。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)代意義的慈善事業(yè)本身發(fā)展較晚，現(xiàn)代意義的慈善文化依然不成熟?！爱?dāng)前我國(guó)還缺乏清晰明確的現(xiàn)代慈善思想?！泵裾可鐣?huì)福利與慈善促進(jìn)司巡視員姚顯會(huì)說(shuō)。 “2011年我國(guó)845億元的社會(huì)捐贈(zèng)總量相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.18%，而美國(guó)慈善捐贈(zèng)總額占GDP的比重是1.98%?！敝忻翊壬凭柚畔⒅行母敝魅蝿⒂悠奖硎?，與全球平均水平特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重仍有較大差距。1995年至2000年，英國(guó)、美國(guó)等34國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)量占GDP均值為0.38%，近四五年，美國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)量占GDP的2%左右。 中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊指出，慈善是公眾的共同事業(yè)，而不僅僅是富人的事情，社會(huì)廣泛參與非常重要，然而目前，我國(guó)民眾還沒(méi)有形成經(jīng)常性的捐贈(zèng)習(xí)慣。 2.透明不夠：信息公開(kāi)大有可為 八成公眾對(duì)公益組織透明度不滿意，在中國(guó)2000多家慈善基金會(huì)中，有公共網(wǎng)站的不到25%，在網(wǎng)站上公開(kāi)財(cái)務(wù)、捐贈(zèng)信息的更少 《慈善藍(lán)皮書(shū)（2012）》顯示，只有9%的非公募基金會(huì)能夠客觀完整地披露信息，有12%的基金會(huì)從來(lái)沒(méi)有披露過(guò)信息。八成公眾對(duì)公益組織透明度不滿意。在滿分為100分的透明指數(shù)方面，180家非公募基金會(huì)平均得分僅為38.7分。 長(zhǎng)期關(guān)注慈善發(fā)展的全國(guó)政協(xié)委員王修林指出，在中國(guó)2000多家慈善基金會(huì)中，有公共網(wǎng)站的不到25%，每周更新信息的不到5%，在網(wǎng)站上按照要求公開(kāi)財(cái)務(wù)、捐贈(zèng)信息的更少。 公益基金會(huì)“曬賬單”、《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》向社會(huì)發(fā)布、《慈善捐助信息公開(kāi)管理辦法》的出臺(tái)……2011年，慈善信任風(fēng)波發(fā)酵的同時(shí)，要求公益慈善信息公開(kāi)的呼聲也日益高漲，不論是公益慈善組織自身還是政府相關(guān)部門，都開(kāi)始了一系列重建公眾信任的努力。 “我們搞公益慈善事業(yè)搞了幾十年，直到2011年《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》公布，才有了第一個(gè)有關(guān)信息公開(kāi)的詳細(xì)的指導(dǎo)性文件。如果公益慈善信息早點(diǎn)公開(kāi)，公眾對(duì)公益慈善組織多些了解和監(jiān)督，這些網(wǎng)絡(luò)事件就不會(huì)發(fā)生了?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院副教授劉培峰說(shuō)。 “目前慈善組織信息披露不盡如人意、飽受詬病，根源就在主要慈善組織的壟斷與封閉?！敝袊?guó)基金會(huì)中心網(wǎng)理事長(zhǎng)徐永光說(shuō)，“眼下我國(guó)有權(quán)向公眾募捐的公募基金會(huì)，絕大多數(shù)仍由政府各部門創(chuàng)辦，具有濃厚的行政色彩。不在乎輿論監(jiān)督，也就缺乏公開(kāi)透明的動(dòng)力?！?/p> “在信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、易得性方面，非公募基金會(huì)都還存在很大的不足?！薄洞壬扑{(lán)皮書(shū)（2012）》主編楊團(tuán)強(qiáng)調(diào)，透明度問(wèn)題既與基金會(huì)意識(shí)不夠有關(guān)，也與基金會(huì)自身能力不足有關(guān)。首先，要提升基金會(huì)負(fù)責(zé)人的信息披露意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到不僅應(yīng)根據(jù)《基金會(huì)信息公布辦法》等有關(guān)法律法規(guī)披露信息，而且應(yīng)該進(jìn)一步提高要求，盡量做得更好。其次，要提升基金會(huì)的信息披露能力。有些基金會(huì)管理能力不足，無(wú)法按照要求提供信息，還有的不知道如何披露。 3.補(bǔ)齊短板：監(jiān)管制度必須跟上 目前我國(guó)沒(méi)有一部全國(guó)性的慈善事業(yè)法，相關(guān)制度性缺失是慈善事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因 我們看到，2011年隨著我國(guó)慈善領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)，相關(guān)部門也加快了政策出臺(tái)的腳步—— 2011年，民政部發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》提出，未來(lái)5年，我國(guó)將逐漸建立起相對(duì)完善的慈善事業(yè)政策法規(guī)體系，完善和落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠等方面的政策，保護(hù)公民、企業(yè)和社會(huì)組織參與慈善事業(yè)的積極性。 地方的慈善立法和相關(guān)政策也有進(jìn)展和突破。北京、廣東、上海等省市都進(jìn)入了慈善立法的最后階段；深圳、廣州嘗試開(kāi)放公募權(quán)；北京、上海、廣東、湖南、寧夏、寧波對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)降低門檻，簡(jiǎn)化程序，改革雙重管理體制。 但專家們一致認(rèn)為，目前的當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)一部全國(guó)性的慈善事業(yè)法?！澳壳半m有一些有關(guān)捐贈(zèng)的法律規(guī)范，但是還不夠成熟。例如公益事業(yè)捐贈(zèng)法的可操作性不強(qiáng)，社團(tuán)登記管理?xiàng)l例從某種程度上來(lái)說(shuō)有些過(guò)時(shí)?？傊壬铺幱谳^為失范的狀況下，加快慈善立法的步伐十分必要。”中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成說(shuō)。 此外，相關(guān)稅收政策應(yīng)進(jìn)一步研究制定。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員吳玉章指出，國(guó)家政策在稅收方面對(duì)企業(yè)從事慈善的鼓勵(lì)力度還比較有限。國(guó)家規(guī)定企業(yè)享受慈善捐款抵扣個(gè)人所得稅的稅率還較低。 據(jù)了解，1916年，美國(guó)就開(kāi)始立法開(kāi)征遺產(chǎn)稅，贈(zèng)與稅也隨之開(kāi)征，后來(lái)遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅合并。美國(guó)對(duì)遺產(chǎn)的起征點(diǎn)比較低，并且稅率較高，遺產(chǎn)的價(jià)值超出65萬(wàn)美元就要征收37%的遺產(chǎn)稅，一旦遺產(chǎn)的總額達(dá)到300萬(wàn)美元以上，遺產(chǎn)的稅率就要高達(dá)55%，在西方國(guó)家中名列前茅。這也是美國(guó)許多人選擇在有生之年把財(cái)富捐獻(xiàn)給社會(huì)的重要原因。因此，慈善減免稅收的制度，是美國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的催化劑。 《慈善藍(lán)皮書(shū)（2012）》指出，未來(lái)的中國(guó)，慈善捐贈(zèng)可能從現(xiàn)在的百億量級(jí)達(dá)到千億量級(jí)，參與慈善的公民將從少數(shù)人上升為數(shù)以億計(jì)，中國(guó)的慈善必然突破預(yù)設(shè)的彌補(bǔ)公共財(cái)政不足的地位和角色。“監(jiān)管制度、稅收政策怎樣跟上，關(guān)系著中國(guó)慈善業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！睏顖F(tuán)強(qiáng)調(diào)。（記者 陳 恒 李 慧） 我說(shuō)幾句 慈善要有“玻璃口袋” 北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心主任陶傳進(jìn)：一是引導(dǎo)社會(huì)對(duì)慈善組織進(jìn)行分別看待。對(duì)好的慈善組織給予支持。二是要培育發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、慈善行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)以及研究機(jī)構(gòu)等，讓這些機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估。三是慈善組織要透明地展示自己,慈善要有“玻璃口袋”。 慈善需要“過(guò)程問(wèn)責(zé)” 中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心主任朱錦昌：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但也付出了沉重的代價(jià)，社會(huì)問(wèn)題越發(fā)突顯，我們要做的工作很多，慈善事業(yè)是一個(gè)重要的方面。2011年，公益慈善已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)程問(wèn)責(zé)和自治的問(wèn)責(zé)，這是一種進(jìn)步。 要學(xué)會(huì)尊重捐助者 北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀：慈善組織的危機(jī)不是因?yàn)橛泄?、非公募之分和官方、非官方之別，人們現(xiàn)在對(duì)慈善行業(yè)爭(zhēng)議和不信任的本質(zhì)原因是慈善組織還不太善于“尊重”捐贈(zèng)人。 慈善公益立法要加快 深圳市福利基金會(huì)理事長(zhǎng)麥慶泉：中國(guó)的慈善公益在一些方面還在承受著發(fā)展的陣痛，在某些領(lǐng)域則面臨著巨大的挑戰(zhàn)。時(shí)時(shí)發(fā)生著信任危機(jī)對(duì)公平慈善、透明慈善、全民慈善提出了原則性和基礎(chǔ)性的要求。而慈善公益的立法將從更高的層面、更廣的范圍、更長(zhǎng)的周期決定和影響中國(guó)慈善公益的歷史方位。（馮蕾整理） 政策鏈接 慈善管理政策正在加快出臺(tái) ■2011年，制定《慈善事業(yè)法》被列入十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2011年立法工作計(jì)劃。 ■2011年3月，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）公布。 ■2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015）》，明確到2015年，基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。綱要明確了公開(kāi)透明原則是未來(lái)加快慈善事業(yè)發(fā)展的基本原則之一。 ■2011年12月16日，民政部發(fā)布《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》。 ■2012年4月24日，民政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)基金會(huì)接受和使用公益捐贈(zèng)，基金會(huì)的交易、合作及保值增值。（馮蕾 整理） |
