2011年的“美美門”，給中國慈善行業(yè)帶來很大沖擊，也引起了大家的反思。 筆者曾斷言：“這些事件看似偶然實屬必然，都是官民不分慈善體制惹的禍”，并大致勾勒了中國慈善體制改革路線圖。在所提11條操作建議中，有6條是給政府的建言。包括：推動慈善立法、保障公民合法行善的權(quán)利；下達“官辦”慈善組織去行政化政府令；重建政府對慈善組織的監(jiān)管權(quán)威；打破慈善資源壟斷；實施普惠的慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，以及建立國家層面支持規(guī)范民間慈善發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。 兩會期間，不少代表、委員針對慈善體制改革和發(fā)展問題，積極向有關(guān)政府部門建言獻策。會內(nèi)會外都在關(guān)切：慈善體制改革該提上議事日程了。 慈善體制所涉及的主要問題，包括立法問題、政府權(quán)限和職能轉(zhuǎn)變問題、社會管理創(chuàng)新問題，政府與社會組織的關(guān)系問題等，都與政府行政管理體制改革密不可分，需要納入行政體制改革的整體規(guī)劃，進行頂層設(shè)計。 我國現(xiàn)行慈善體制起步于上世紀(jì)80年代初期，在政府體制改革的驅(qū)動下，出現(xiàn)了一批有政府背景的慈善組織。這些組織的民間資源動員模式，改變了改革前政府壟斷一切社會資源、包攬一切公共事務(wù)的局面，讓公眾有機會參與公益事業(yè)，在社會有需要、政府還無力顧及的地方，自愿出錢出力；中國公益慈善事業(yè)正是在這種背景下孕育發(fā)展，并創(chuàng)造出了諸如希望工程、春蕾計劃等優(yōu)秀公益品牌。 改革開放30多年過去了，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，而政府主導(dǎo)型慈善體制改革滯后，慈善組織官辦色彩依舊濃厚，慈善資源由民間流向政府的趨勢有增無減。 據(jù)中民慈善捐助信息中心公布的《2011中國慈善捐助報告》顯示：2010年中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會和紅會系統(tǒng)，只有1 .3%進入到了慈善會之外的社團、民非和福利院領(lǐng)域里，而在這個領(lǐng)域里，依然有不少是有政府背景的機構(gòu)。另外，1300多家公募基金會吸收的捐款絕大部分也是通過政府主管的行政系統(tǒng)來“執(zhí)行”的。 慈善資源的壟斷讓那些沒有政府背景的民間公益組織難為無米之炊，成長十分困難。更為可怕的是，一些地方政府干脆直接操盤，大刮“慈善風(fēng)暴”，加劇了慈善生態(tài)的惡化。去年，陜西某產(chǎn)煤縣政府搞的＂煤慈善＂，向企業(yè)和個人派捐竟達38億。面對“苛捐雜稅”式的慈善捐贈攤派，一些網(wǎng)民發(fā)帖說“對慈善已經(jīng)感到厭惡”，發(fā)誓“永不捐款了”。 民間公益和政府公益都給社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，但其運作機制和投入模式則存在重大差異：政府公益用的是財政稅收的錢，民間公益用的是民間捐款或服務(wù)收入；政府可以拿財政的錢購買民間公益組織的公共服務(wù)，但不能把民間慈善捐款當(dāng)成“第二稅源”，用來彌補公共財政投入的不足；政府公益的投入帶有強制性、壟斷性和普惠性，民間公益的投入帶有志愿性、競爭性和差異性；政府要制定法規(guī)政策支持民間公益的獨立發(fā)展，并擔(dān)負(fù)監(jiān)管的責(zé)任，而不應(yīng)自己操盤，既當(dāng)規(guī)則制定者，又當(dāng)運動員，還當(dāng)裁判員。 慈善組織的政府背景，容易使政府監(jiān)管流于形式，平等競爭受到排斥，帶病運行比比皆是，甚至?xí)莼搅訋膨?qū)逐良幣。一些被政府指定為惟一、惟二有權(quán)接受捐款的機構(gòu)，并不仰賴透明度和對公眾的謙卑獲取捐款，其公信力下降，是必然的。體制給這類慈善組織創(chuàng)造的優(yōu)勢頃刻就可轉(zhuǎn)化為劣勢。 溫家寶總理指出：“我國社會事業(yè)領(lǐng)域的改革開放仍然相對滯后。比較突出的問題是，政府責(zé)任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去”。他還指出，各項社會事業(yè)都應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”。“非基本”的社會事業(yè)交給社會和市場，滿足多層次、個性化的需求，政府要履行監(jiān)管責(zé)任。 一些地方政府在“基本”的、人人需要的社會事業(yè)上并沒有管理服務(wù)到位，還要包攬民間慈善這樣“非基本”的社會事業(yè)，看似支配了更多的資源，其實得不償失。因為，不尊重慈善民間、志愿原則的資源汲取模式，勢必?fù)p傷公眾的慈善熱情，屬于竭澤而漁，是不可持續(xù)的。2011年的一系列慈善社會問責(zé)事件，公眾輿論無不指向“官辦”慈善機構(gòu)的透明度和公信力，在一定程度上也讓政府形象受到了損害。慈善體制不改革，遲早還會給老百姓填堵，最終必定給政府添亂。 當(dāng)前，中國正面臨深化改革的重大挑戰(zhàn)，“改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也就越大。容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的‘硬骨頭’”（引自《人民日報》評論）。中國慈善體制改革是否也屬難啃的“硬骨頭”？其困難和阻力究竟在哪里？答曰：在于政府的部門利益，在于每年以千億計的慈善捐贈資源主要由政府主導(dǎo)支配還是回歸民間、由民間組織自己來使用支配的問題。 有人說慈善體制改革的核心就是“去行政化和去壟斷化”。去行政化容易———取消慈善組織的國家事業(yè)單位編制、取消機構(gòu)負(fù)責(zé)人行政級別便是，而去壟斷化則難。涉及巨大資源和利益的“流失”，改革動力何來？當(dāng)然，如果切實了解到不改革就會有危機，改革只是影響眼前局部利益，不改革將會影響長遠(yuǎn)整體利益，改革的決心和辦法一定會有的。 2011年2月，胡錦濤主席在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，要求各級黨和政府“加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力”。 慈善體制惟有回歸民間，才能走出困境，煥發(fā)活力。對于根系政府的慈善組織，政府應(yīng)支持其走自上而下，由官而民、獨立發(fā)展的改革道路，這是“官辦”慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識和善舉善行，則是慈善事業(yè)發(fā)展生生不息的根本動力。（徐永光） |