今年兩會上，全國政協(xié)委員楊瀾建議，加快制定鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)的法律法規(guī)。楊瀾表示，慈善事業(yè)法應(yīng)對慈善事業(yè)的性質(zhì)和定位、慈善組織的活動形式和法律地位、慈善機構(gòu)管理行為等方面加以明確。（3月8日《法制日報》） 近年來，關(guān)于慈善立法的問題被不少兩會的代表委員關(guān)注，這主要源于我國慈善事業(yè)發(fā)展法治環(huán)境滯后，以及近年來慈善事業(yè)亂象叢生。如捐贈者惜捐、詐捐的事情時有發(fā)生,而索捐、騙捐行為也時有耳聞。特別是2011年以來公益慈善界丑聞不斷，從郭美美事件開始，不少丑聞都給公眾對慈善事業(yè)的信心帶來負面沖擊。 雖然，最近幾年，隨著社會的發(fā)展，慈善事業(yè)得到快速發(fā)展，也取得了良好的社會效益。但目前我國慈善事業(yè)發(fā)展只有短短十幾年的時間，還處于初級發(fā)展階段，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問題。如由于政府壟斷慈善，很多民間的慈善機構(gòu)因為找不到主管單位而無法獲得合法的身份；而官辦的慈善機構(gòu)也因為暗箱操作、管理不善等原因而缺乏公信力等等，不一而足。 進一步看，全國各地各種名目繁多、號稱慈善事業(yè)的基金會，對其資金的籌集、捐贈項目和資金的投向大多并未如實向社會公布。社會捐贈資金在管理、使用過程中也存在一些問題，資金的安全性還存在隱患。與此同時，個別企業(yè)借"慈善"之名，行宣傳之實，出現(xiàn)事前承諾、事后賴賬的捐贈，同樣令慈善事業(yè)蒙塵。 盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當(dāng)務(wù)之急，其目的在于使政府、捐贈者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障。同時，慈善立法不僅要解決捐贈人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪這樣的問題，比如立法可規(guī)定強制慈善機構(gòu)公開信息，包括善款流向、受助人命運的改變，保障捐贈人的知情權(quán)。并且，還要賦予捐贈人法定的監(jiān)督權(quán)。 另外，慈善立法還必須借鑒國外成熟經(jīng)驗，從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在法律關(guān)系中的邊界，解決一些地方和部門出現(xiàn)的行政干預(yù)慈善法律關(guān)系、損害慈善組織和捐贈人權(quán)益的問題。同樣，一項法律能不能促進慈善事業(yè)的成長，不取決于法律對慈善信息公開規(guī)定得多么詳細，而是放開對于民間慈善組織的限制，促進它們的發(fā)展壯大，取得與官辦慈善組織同等的地位。 慈善事業(yè)是調(diào)節(jié)社會分配，平衡貧富兩極分化的一種重要手段，在國外通過立法進行嚴格的監(jiān)管，同時通過減免個人所得稅、增加遺產(chǎn)稅等手段,來引導(dǎo)有錢人做慈善捐贈。但從我國的慈善事業(yè)的發(fā)展看，有些問題還不是很清楚，比如是不是能讓慈善機構(gòu)完全獨立；如何設(shè)定利于慈善發(fā)展的準入門檻，等等。我們希望慈善法出臺，同時也希望慈善法能對這些問題做出規(guī)范，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏，推動慈善進入良性發(fā)展的軌道?！?鷹遠) |