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——文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)全面發(fā)力

    【治國(guó)理政新思想新實(shí)踐】 

　　黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，一幅文化領(lǐng)域全面深化改革的宏偉畫卷在神州大地徐徐鋪展。建設(shè)新型智庫(kù)、推動(dòng)媒體融合、改進(jìn)文藝評(píng)獎(jiǎng)、支持戲曲傳承、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系……各項(xiàng)改革全面開花，改革成果逐步顯現(xiàn)，我國(guó)文化建設(shè)呈現(xiàn)更加嶄新的格局和氣象。

　　中國(guó)特色新型智庫(kù)雛形初現(xiàn) 

　　強(qiáng)國(guó)須強(qiáng)智。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，并納入全面深化改革重大舉措。

　　2015年年初，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，對(duì)智庫(kù)的定性定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展格局、改革思路、管理體制提出原則性意見，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的號(hào)角聲起。同年11月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過了《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》；12月，25家智庫(kù)被列為首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。

　　一石激起千層浪。各地區(qū)、各行業(yè)順勢(shì)而為，為智庫(kù)發(fā)展制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。江蘇、湖南、山東、黑龍江、廣東、安徽等地制定本地智庫(kù)建設(shè)的《意見》或《方案》，組織開展試點(diǎn)工作。值得一提的是，在全國(guó)區(qū)縣層級(jí)，也出現(xiàn)了智庫(kù)建設(shè)先行先試的探索實(shí)踐。2015年，深圳市龍崗區(qū)初步建立健全了新型智庫(kù)建設(shè)的組織體系、空間載體和扶持政策。

　　行業(yè)部門紛紛發(fā)掘?qū)I(yè)力量，聯(lián)合外部人才，探索科學(xué)機(jī)制。水利部、農(nóng)業(yè)部、公安部均出臺(tái)了各自領(lǐng)域智庫(kù)建設(shè)意見，中央財(cái)辦、中央網(wǎng)信辦、外交部、國(guó)家發(fā)改委等部門主動(dòng)借力“外腦”，提出研究選題，與智庫(kù)對(duì)接。

　　大力的政策支持與良好的制度環(huán)境，給中國(guó)智庫(kù)帶來巨大鼓舞。為尋求自身發(fā)展動(dòng)力，各高端智庫(kù)進(jìn)行了先行先試的探索：北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院將智庫(kù)研究人員納入科學(xué)研究職稱序列，為智庫(kù)研究人員解決編制問題；中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院探索建立“智庫(kù)基金制”；中國(guó)科學(xué)院專門組建成立了事業(yè)法人機(jī)構(gòu)“科技戰(zhàn)略咨詢研究院”，統(tǒng)籌院內(nèi)各類研究資源……

　　通過一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新，智庫(kù)活力得到極大激發(fā)，步伐更加堅(jiān)實(shí)有力。他們聚焦黨和國(guó)家發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，深入開展應(yīng)用對(duì)策研究，推出了一批高質(zhì)量決策咨詢成果。

　　在國(guó)家大政方針、重大決策的研究制定進(jìn)程中，智庫(kù)日漸成為輔助決策的一支重要力量。在“十三五”規(guī)劃出臺(tái)、“一帶一路”倡議、對(duì)重大政策實(shí)施情況開展第三方評(píng)估的重要場(chǎng)合，一些智庫(kù)學(xué)者成為“座上賓”，為國(guó)建言、服務(wù)發(fā)展。

　　針對(duì)國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問題，各智庫(kù)也積極解讀政策、提出中國(guó)觀點(diǎn)，凝聚了共識(shí)。近日，針對(duì)南海問題的一些雜音噪音，知名智庫(kù)專家在各種場(chǎng)合直面問題、主動(dòng)發(fā)聲，以實(shí)實(shí)在在的史實(shí)資料與法理依據(jù)，回?fù)舨粚?shí)言論，放大理性聲音，有效引導(dǎo)了國(guó)內(nèi)外輿論。

　　媒體融合從“相加”到“相融” 

　　2014年8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。從此，媒體融合事業(yè)步入新的發(fā)展階段。

　　媒體融合，并不意味著媒體技術(shù)的簡(jiǎn)單相加，而是在采編平臺(tái)、傳播渠道、技術(shù)應(yīng)用、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和人才結(jié)構(gòu)等多方面的深度融合，這是媒體發(fā)展路上的一場(chǎng)深刻變革。

　　中央主要新聞單位積極對(duì)原有采編平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化、全媒化、集約化改造，搭建“中央廚房”等全新融媒體采編平臺(tái)。人民日?qǐng)?bào)全媒體新聞平臺(tái)上線6個(gè)功能模塊；新華社全媒報(bào)道平臺(tái)每天至少生產(chǎn)1條全媒頭條及多條相關(guān)新媒體產(chǎn)品；中國(guó)日?qǐng)?bào)全媒體融合新聞中心A、B、C廳已投入使用；中央人民廣播電臺(tái)全媒體采編平臺(tái)上線；中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)“中華云”一期項(xiàng)目已基本完成平臺(tái)基本能力搭建。

　　傳播渠道也在不斷拓展。截至2016年5月，人民日?qǐng)?bào)、新華社客戶端累計(jì)下載量均突破1.2億，“央視影音”客戶端移動(dòng)端下載量達(dá)1.67億，同時(shí)，各媒體紛紛開設(shè)微博、微信賬號(hào)，拓展傳播渠道、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)空間影響，人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)的微博微信“粉絲”總量均過億。

　　改革創(chuàng)新帶來了新聞生產(chǎn)效率、新聞信息服務(wù)能力的提升，也帶來了報(bào)道更為廣泛的影響力。僅2016年全國(guó)兩會(huì)期間，中央主要新聞媒體及所屬新媒體共刊發(fā)融合報(bào)道產(chǎn)品3.2萬余條，覆蓋受眾超40億人次。人民日?qǐng)?bào)多媒體產(chǎn)品《傅瑩邀請(qǐng)你加入群聊》，24小時(shí)點(diǎn)擊量即突破300萬次。新華社客戶端推出46場(chǎng)“現(xiàn)場(chǎng)新聞”，累計(jì)瀏覽量超過3400萬次。

　　融合發(fā)展的不僅有媒體行業(yè)，還有出版行業(yè)。2015年3月新聞出版廣電總局會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。新聞出版廣電總局優(yōu)先將168個(gè)出版融合發(fā)展項(xiàng)目列入總局改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)給予重點(diǎn)支持，出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等配套管理措施。

　　2015年，國(guó)家安排資金2.41億元，重點(diǎn)支持36個(gè)出版融合發(fā)展項(xiàng)目。通過扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面融合，傳統(tǒng)出版和新興出版在一定程度上實(shí)現(xiàn)了融合共生、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，出版、印刷和發(fā)行服務(wù)營(yíng)業(yè)收入超過2.1萬億，同比保持了7%以上的中高速增長(zhǎng)。作為新興出版重要業(yè)態(tài)的數(shù)字出版實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過4400億元，繼續(xù)保持30%左右的增長(zhǎng)速度。

　　壓縮文藝評(píng)獎(jiǎng)，堅(jiān)持“兩個(gè)效益”統(tǒng)一 

　　2015年10月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》后，各有關(guān)部門聚焦“壓數(shù)量、提質(zhì)量”，將節(jié)慶活動(dòng)中文藝評(píng)獎(jiǎng)壓縮87.5%、常設(shè)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)的數(shù)量壓縮75.4%，目前所有的常設(shè)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)已按照中央改革要求落實(shí)到位。

　　文化部常設(shè)評(píng)獎(jiǎng)項(xiàng)目?jī)H保留中國(guó)文化藝術(shù)政府獎(jiǎng)1項(xiàng)，子項(xiàng)文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)、動(dòng)漫獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量大幅壓縮，壓縮比例89%，同時(shí)取消了所屬單位舉辦的所有全國(guó)性文藝比賽和展演中的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。新聞出版廣電總局僅保留中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)1項(xiàng)，子項(xiàng)中國(guó)電影華表獎(jiǎng)、中國(guó)電視劇飛天獎(jiǎng)均為兩年評(píng)一次，評(píng)獎(jiǎng)數(shù)額從176個(gè)壓縮到60個(gè)。

　　中國(guó)文聯(lián)舉辦的13項(xiàng)常設(shè)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)，取消1項(xiàng)，保留12項(xiàng)，保留的12個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量由1123個(gè)壓縮為248個(gè)，壓縮比例78%，子項(xiàng)數(shù)量由229個(gè)壓縮為67個(gè)，壓縮比例71%，三級(jí)分項(xiàng)全部取消。中國(guó)作協(xié)的4個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)間隔時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整為4年1評(píng)，評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量從107個(gè)壓縮為88個(gè)。

　　以此次改革為契機(jī)，文藝作品評(píng)價(jià)體系得到進(jìn)一步完善，比如，文化部修訂了《文華獎(jiǎng)?wù)鲁獭?；中?guó)文聯(lián)修訂了《中國(guó)文聯(lián)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》和《中國(guó)文聯(lián)全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)評(píng)委庫(kù)建立實(shí)施規(guī)范》，修訂了12個(gè)全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)的章程、細(xì)則。

　　到底是應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，還是應(yīng)重點(diǎn)追求經(jīng)濟(jì)效益，這個(gè)問題長(zhǎng)期困擾著不少國(guó)有文化企業(yè)。2015年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》給出了明確答案。

　　對(duì)《指導(dǎo)意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)，各地積極落實(shí)，一些舉措已落地見效。比如，按照《指導(dǎo)意見》提出的“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”這一要求，北京、上海、天津、江蘇、浙江、江西、湖北、海南、四川、貴州、云南、重慶等地，完善了本地區(qū)國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核及薪酬管理辦法。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)由“硬件”向“軟件”升級(jí) 

　　公共文化服務(wù)關(guān)涉基層群眾的切身利益。在初步建立起覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，近兩年來，各地努力提高公共文化的服務(wù)效能，補(bǔ)齊公共文化服務(wù)的“短板”，提供與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合本地實(shí)際的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　比如，北京、天津、河北三地開展全方位對(duì)接合作，形成了“京津冀公共文化服務(wù)示范走廊發(fā)展聯(lián)盟”，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域邁出了協(xié)同發(fā)展的實(shí)質(zhì)步伐。重慶市開展全市公共文化服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行百姓“點(diǎn)單”、政府配送的公共文化服務(wù)模式，推動(dòng)公共文化服務(wù)與群眾文化需求有效對(duì)接。安徽省扎實(shí)推進(jìn)“送戲進(jìn)萬村”文化惠民活動(dòng)，將農(nóng)村文化活動(dòng)補(bǔ)助資金從每村2000元提高至每村4400元，由縣級(jí)文化部門統(tǒng)籌實(shí)施，通過政府集中采購(gòu)，有效解決了農(nóng)民群眾看戲難問題。

　　向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)是增加服務(wù)供給、提高服務(wù)水平的重要途徑。文化部于2015年12月印發(fā)了部本級(jí)適用的《文化部向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)管理暫行辦法》，并于2016年4月公布了向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)具體目錄。

　　各地不斷探索完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)投入機(jī)制，爭(zhēng)取設(shè)立購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金，積極開展相關(guān)購(gòu)買工作，比如，北京通過政府購(gòu)買服務(wù)方式開展票價(jià)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，基本覆蓋了全市所有大小劇場(chǎng)；河北、云南、浙江寧波等地將演出、展會(huì)承辦等公共文化服務(wù)面向社會(huì)公開招標(biāo)；陜西省建立“市縣為主、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取“獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，推動(dòng)市縣政府購(gòu)買公共演出服務(wù)。

　　為打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)也在不斷推進(jìn)。目前，已探索出浙江文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園、山東貧困村文化大院、甘肅“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”、江蘇鎮(zhèn)江“1＋X”服務(wù)中心、廣東中山“2+8+N”社區(qū)綜合文化中心、廣西來賓“五個(gè)一”村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)等一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式。

　　戲曲振興迎來最好歷史機(jī)遇期 

　　2015年7月，國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》。隨后，中宣部、文化部在京召開“全國(guó)戲曲工作座談會(huì)”。戲曲振興迎來最好歷史機(jī)遇期。

　　2015年，國(guó)家藝術(shù)基金資助戲曲類項(xiàng)目162項(xiàng)，資助資金2.46億元，占總量32.8%；中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)81家縣級(jí)國(guó)有戲曲院團(tuán)和47家民營(yíng)戲曲表演團(tuán)體進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，資助資金共計(jì)5460萬元。

　　各地紛紛出臺(tái)配套政策，強(qiáng)化落實(shí)舉措。北京以強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)為抓手，搭建劇目演出推廣平臺(tái)，形成了各種地方戲曲演出和融合的大平臺(tái)。上海推進(jìn)國(guó)有院團(tuán)分類改革，從2015年起實(shí)施“一團(tuán)一策”考核，采用“自己講、同行評(píng)、專家點(diǎn)”的圓桌機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)作、演出、管理等硬指標(biāo)考核。浙江以“傳統(tǒng)戲劇之鄉(xiāng)”命名為抓手，構(gòu)建省市縣五級(jí)工作體系，形成上下聯(lián)動(dòng)抓戲曲發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。安徽組織開展“送戲進(jìn)萬村”活動(dòng)，去年全年送戲近2.2萬場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全省15539個(gè)行政村全覆蓋，受益的農(nóng)民近1000萬人次。

　　除了上述領(lǐng)域的改革，在文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法領(lǐng)域，新一輪的改革也已啟動(dòng)。今年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見》，建立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的頂層設(shè)計(jì)，明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表、路線圖。（記者 韓業(yè)庭 曲一琳 彭景暉）