黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固和強化全體黨員的“足夠自信”，需要完善監(jiān)督體系頂層設(shè)計，整合監(jiān)督力量和資源，保持監(jiān)督認真的勁兒增而不減，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷豐富監(jiān)督手段和方式，需要從多方努力方能見到更多監(jiān)督實效。
習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆六次全會上發(fā)表重要講話,要求全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信,對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信,對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信,對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。
這四個“足夠自信”建立在扎實牢固而富有成效的實踐基礎(chǔ)之上，黨的十八大以來，反腐高壓態(tài)勢始終不放松，問責(zé)追責(zé)力度切實加強，法律制度不斷健全和完善，改革務(wù)實深入推進，黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)不斷醇化，反腐敗信心大幅提振。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固和強化全體黨員的“足夠自信”，需要完善監(jiān)督體系頂層設(shè)計，整合監(jiān)督力量和資源，保持監(jiān)督認真的勁兒增而不減，善于發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷豐富監(jiān)督手段和方式，需要從多方努力方能見到更多監(jiān)督實效。
監(jiān)督主體發(fā)力，人民群眾加力
認真使勁兒優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。監(jiān)督主體的認真直接決定監(jiān)督的力度和強度。黨的十八大以來，巡視、審計等監(jiān)督措施威懾力明顯增強，紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站點名道姓通報讓黨員干部“心有余悸”，電視問政讓政府部門領(lǐng)導(dǎo)“臉紅汗出”，群眾路線教育實踐活動中多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會材料被“回鍋”，紀(jì)委的約談不再讓人感到輕松，函詢上的簽字背書都是沉甸甸的責(zé)任，個人有關(guān)事項多了抽審程序，斷崖式處理由部級干部擴展至處級或科員干部，打破了干部能上不能下的“常規(guī)”……各類監(jiān)督主體共同發(fā)力，看得見的監(jiān)督效果奏響了全面從嚴(yán)管黨治黨的序曲，失之于寬、失之于松、失之于軟的問題逐步得到解決。
從監(jiān)督對象而言，認真體現(xiàn)在對待監(jiān)督的態(tài)度和方式上。黨的十八大以來，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開始注重公款消費的行為細節(jié)，不再把監(jiān)督當(dāng)成“耳邊風(fēng)”，不敢明目張膽為違紀(jì)違法行為打招呼、求情。黨內(nèi)的這種認真態(tài)度直接傳導(dǎo)給社會，引導(dǎo)廣大群眾對腐敗和不正之風(fēng)開始認真起來。
中央紀(jì)委監(jiān)察部的網(wǎng)站短期獲得數(shù)量驚人的點擊率，反腐敗的新聞信息在微信上得到大量轉(zhuǎn)發(fā)，在監(jiān)督嚴(yán)格的組織文化和環(huán)境中，個人會更加注意自己的言行。全體黨員要在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗上做到“足夠自信”，監(jiān)督認真的勁兒只能增不能減。監(jiān)督主體發(fā)力，監(jiān)督對象接力，人民群眾加力，社會形成良好的監(jiān)督文化，監(jiān)督的效果才會融化為中國特色社會主義文化的有機成分，監(jiān)督效果才會源源不斷地持續(xù)釋放。
科學(xué)設(shè)計提升監(jiān)督效力
科學(xué)設(shè)計提升監(jiān)督效力。首先要讓黨委扛上全方位監(jiān)督的責(zé)任，第一位的任務(wù)是黨委監(jiān)督，監(jiān)督干部是黨委的重要職責(zé)。加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要加強對國家機器的監(jiān)督，讓權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)都受到有力監(jiān)督，保證權(quán)力與責(zé)任對等。要加大監(jiān)督檢查履職效能的再監(jiān)督，既要防止監(jiān)督中的亂作為，也要避免監(jiān)督的不作為、慢作為。必須多種監(jiān)督方式交叉運用、有機結(jié)合，對監(jiān)督手段、方式的有效性經(jīng)常性進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時改進，保證監(jiān)督切實管細管實，做到有力有效。深化監(jiān)督體制改革，整合與優(yōu)化監(jiān)督資源和力量，還要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合，與法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
強化自律催化監(jiān)督效果。監(jiān)督離不開紀(jì)律和法律的外在約束和規(guī)制，同時也離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的自律?！熬硬W(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫”。自律強的人懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，自覺約束自己才敢于擔(dān)當(dāng)，才愿意克制欲望，才會收斂個人利益，堅持社會正義?！耙约s失之者，鮮矣”。不收斂自己的欲望，念頭就會成行動，過失就會成過錯，違紀(jì)就會變違法，小錯就會釀成大錯。自律是修身的基本內(nèi)容，正其心，誠其意，方能修身、齊家。修身就得克己律己，“克己”才能“奉公”，“律己”才能廉潔“用權(quán)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要讓受監(jiān)督對象認識到自己的錯誤，自愿接受和自覺改正錯誤，幫助其觸動自律的“開關(guān)”。領(lǐng)導(dǎo)干部的自律具有強烈的示范效應(yīng)。黨的十八大以來，黨中央出臺八項規(guī)定帶頭嚴(yán)格執(zhí)行，中央政治局的自律規(guī)定最后成為全黨的行為準(zhǔn)則，很快帶來一股清新氣息。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要做到兩個自覺：一是管好自己，要從自身做起,廉潔用權(quán),做遵紀(jì)守法的模范；二是管好他人，不能當(dāng)“老好人”，要堅持原則、敢抓敢管,立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”,通過體制機制改革和制度創(chuàng)新促進政治生態(tài)不斷改善。
問責(zé)倒逼防止監(jiān)督乏力
發(fā)現(xiàn)問題矯正監(jiān)督“近視”。實踐中，一些地方和部門的監(jiān)督者常常變成“近視”，有的是假“近視”，知道矛盾是什么、問題在哪兒，但怕得罪人，不敢指出來，更不敢主動去解決。有的是“真近視”，由于能力素質(zhì)差，工作不盡責(zé)，找不到問題，監(jiān)督無從下手。監(jiān)督者發(fā)現(xiàn)不了問題，是國家治理中的大問題。監(jiān)督者必須堅持問題導(dǎo)向，瞄著問題去，著力解決具體的問題。
黨的十八大以來，針對腐敗和作風(fēng)的具體問題，中央紀(jì)委和地方紀(jì)委有針對性地出招，有力地打擊了公款吃喝、公款旅游、公款送禮等亂象。但現(xiàn)實中，還有不少問題需要解決，如民主生活會走過場的問題仍很突出，批評與自我批評的武器失靈、發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”、一把手監(jiān)督難等。對巡視、審計、媒體等監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，必須分類處置，在“件件有著落”上集中發(fā)力。紀(jì)檢機關(guān)、組織部門等要及時跟進，分清問題性質(zhì)，讓所有問題都有明確說法；對問題整改情況，要“回頭看”，防止再犯和復(fù)發(fā)。
問責(zé)倒逼防止監(jiān)督乏力。如果說黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉建設(shè)的“牛鼻子”，問責(zé)則是牽“牛鼻子”的繩?！皠訂T千遍，不如問責(zé)一次”。黨的十八大以來，中央和中央紀(jì)委開啟責(zé)任追究“壓力機”，真打“板子”處理人，2015年上半年就有370多個單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和4700多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，對少數(shù)人的問責(zé)卻問醒了大多數(shù)黨員干部，充分證明問責(zé)監(jiān)督領(lǐng)域的“原子彈”具有強烈輻射性和沖擊力。雖然問責(zé)見效明顯，但存在的問題仍不少，如問責(zé)運用不均衡，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，搞腐敗的被追究多，遏制不了腐敗的擔(dān)責(zé)少；監(jiān)督制度布局還不夠合理，制度種類繁多，內(nèi)容非常豐富，問責(zé)的規(guī)定卻“量少質(zhì)劣”。要整合問責(zé)制度，制定切實可行的責(zé)任追究辦法，將過去分散于各個文件中的問責(zé)辦法規(guī)范整合、重新梳理，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、目標(biāo)考核、倒查追究的完整鏈條，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。
對發(fā)生重大案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，要實行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位，要嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任。要建立干部選拔任用問責(zé)制度，做到誰提名誰負責(zé)，誰考察誰負責(zé)，誰主持會議討論決定誰負責(zé)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項記錄制度，對違規(guī)過問下級有關(guān)事項如實登記和問責(zé)。 （蔣來用 中國社科院社會學(xué)所廉政建設(shè)與社會評價研究室主任）
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