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——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述

    黨的作風(fēng)建設(shè)是習(xí)近平同志擔(dān)任各級黨委書記時(shí)始終高度重視的大事。不管是當(dāng)縣委書記、地委書記和市委書記還是省委書記，乃至全黨的總書記，他抓作風(fēng)建設(shè)是一以貫之的。從當(dāng)年在正定制定實(shí)施“六項(xiàng)規(guī)定”，到在寧德制定執(zhí)行“十二項(xiàng)規(guī)定”，再到十八大之后中央政治局制定并執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，從一個(gè)側(cè)面反映了習(xí)近平同志抓作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)思考和重要方法。

　　提出“六項(xiàng)規(guī)定”號召真刀真槍干一場

　　在正定工作期間，習(xí)近平同志就非常注重建立健全規(guī)章制度，這具體體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，也體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上。1983年12月，他擔(dān)任正定縣委書記不久，就主持制定《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項(xiàng)規(guī)定》，要求全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部總攬全局，抓大事，謀大勢；反對官僚作風(fēng)，注重工作實(shí)效；搞好班子團(tuán)結(jié)，維護(hù)班子統(tǒng)一；堅(jiān)持以身作則，不搞不正之風(fēng)；努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平；樹立雄心壯志，為“四化”創(chuàng)優(yōu)爭先。他在1984年1月召開的正定縣委常委（擴(kuò)大）會議上指出，我們各位同志都應(yīng)有敢于創(chuàng)新、開拓前進(jìn)的勁頭，以虎虎生氣在思想、作風(fēng)諸方面給群眾耳目一新的感覺。

　　1984年2月召開的正定縣委工作會議，專題研究實(shí)現(xiàn)正定經(jīng)濟(jì)起飛問題。習(xí)近平同志在會上要求各級領(lǐng)導(dǎo)做促進(jìn)經(jīng)濟(jì)起飛的實(shí)干家，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)要有一個(gè)突破性的變化，就是一定要樹立求實(shí)精神，抓實(shí)事、求實(shí)效，真刀真槍干一場。他強(qiáng)調(diào)，衡量一個(gè)干部好與差，就是看他能不能辦實(shí)事，能不能打開局面。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)議而不決、決而不行、唱高調(diào)、尚空談等假大空的惡習(xí)。這次會議提出要下決心搬“文山”、填“會海”，扭轉(zhuǎn)單靠會議和文件指導(dǎo)工作的作風(fēng)，實(shí)行面對面領(lǐng)導(dǎo)。1984年3月，在全年工作基本部署就緒之際，習(xí)近平同志給正定四大機(jī)關(guān)寫了一封信，敦促大家把大量工作轉(zhuǎn)向落實(shí)，著眼于基層，著力于實(shí)際，下去實(shí)實(shí)在在地調(diào)查研究一番，更有效地指導(dǎo)工作。他強(qiáng)調(diào)，干部下基層要一扎到底，利用第一線、第一手情況，親自進(jìn)行一番剖析。要?jiǎng)?chuàng)造性地工作，扎扎實(shí)實(shí)地工作，不搞花架子，力戒形式主義。

　　習(xí)近平同志高度重視工作效率問題。他推動(dòng)正定開展了“效率月”活動(dòng)，各部門思想上重效率、工作上講效率，機(jī)關(guān)風(fēng)氣為之一變，推諉扯皮的事少了，工作節(jié)奏變快了。針對效率月過后有些部門作風(fēng)問題有所回潮的情況，他在1984年2月的一次會議上指出，作風(fēng)是思想工作狀態(tài)的外在表現(xiàn)，呼吁同志們統(tǒng)一行動(dòng)，掃一掃阻礙我們前進(jìn)的這些積弊。他要求各級干部認(rèn)真照照鏡子，開展“四查四樹”：一查組織紀(jì)律性是強(qiáng)是弱，樹立令行禁止的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；二查文件、會議質(zhì)量是高是低，樹立新鮮健康的文風(fēng)會風(fēng)，開會、發(fā)文堅(jiān)決實(shí)行少、短、精；三查辦事速度是快是慢，樹立講求時(shí)效的工作作風(fēng)；四查處理問題是硬是軟，樹立敢于碰硬、勇于負(fù)責(zé)的精神。

　　提出“十二項(xiàng)規(guī)定”強(qiáng)調(diào)肅正風(fēng)氣

　　“十二項(xiàng)規(guī)定”是習(xí)近平同志擔(dān)任寧德地委書記期間主持制定的。當(dāng)時(shí)，廉政成為黨風(fēng)方面比較突出的問題。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部持身必須以清廉為準(zhǔn)則，凡利祿名譽(yù)“茍非吾之所有，雖一毫而莫取”。如果共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在艱苦奮斗、廉潔奉公上不成為榜樣，就無法在人民群眾中樹立威信?！叭嗣癜褭?quán)力交給了我們，我們在使用權(quán)力的時(shí)候就要讓人民放心。怎么樣才能讓人民放心呢？一個(gè)很重要的措施是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施。”

　　根據(jù)這樣的思路，1989年3月底，在習(xí)近平同志推動(dòng)和主持下，寧德出臺關(guān)于地委和行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的12條規(guī)定，主要包括：（1）在職期間不準(zhǔn)以任何名義占地營建私房。（2）不準(zhǔn)個(gè)人介紹基建工程。（3）不準(zhǔn)貪污受賄和索賄。（4）不準(zhǔn)違反招工、招干、招生、畢業(yè)生分配、征兵、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和人事調(diào)動(dòng)的有關(guān)規(guī)定，私自安插子女、親友，謀求特殊照顧。（5）不準(zhǔn)在干部的提升、晉級和調(diào)配選拔上，違反組織原則和人事干部工作程序。（6）公務(wù)往來不收禮，不向基層單位索要各種產(chǎn)品、禮品，索購緊俏商品。（7）下基層不準(zhǔn)大吃大喝。要嚴(yán)格要求按接待標(biāo)準(zhǔn)辦伙食，按規(guī)定繳納伙食費(fèi)。（8）不準(zhǔn)公車私用。如特殊情況私事要用車，要向車輛管理單位繳納用車費(fèi)。（9）不準(zhǔn)利用職便以任何名義參與經(jīng)商辦企業(yè)。（10）不準(zhǔn)弄虛作假騙取榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)。（11）敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，帶頭抵制各種不正之風(fēng)；不準(zhǔn)為違法亂紀(jì)的人和犯罪分子說情袒護(hù)、徇私枉法。（12）教育管理好家屬子女和身邊的工作人員。一個(gè)多月后，1989年5月，又出臺了5條補(bǔ)充規(guī)定：一是不準(zhǔn)購買新的進(jìn)口豪華汽車。二是不準(zhǔn)修建超標(biāo)準(zhǔn)的辦公樓、宿舍。三是領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)要輕車簡從，不要到當(dāng)?shù)剡吔缬由霞夘I(lǐng)導(dǎo)。四是上級領(lǐng)導(dǎo)來檢查工作，除有關(guān)人員外，不要層層增加陪同人員。五是今后領(lǐng)導(dǎo)干部生病，各部門、各單位不能用公款贈(zèng)送慰問品，不能以各種理由用公款向領(lǐng)導(dǎo)贈(zèng)送禮品；如有違者，財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷，領(lǐng)導(dǎo)干部要把物品退還有關(guān)部門、單位或上交。

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨最根本的是要通過肅正風(fēng)氣、恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，取得人民群眾的信賴和擁護(hù)。對黨員干部來說，很重要的一條，就是既要做“廉吏”，又要當(dāng)“勤官”，努力做到“廉不言貧，勤不道苦”。不管是在比較貧困的寧德，還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對快的福州，他都強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干，提倡“滴水穿石”精神，要求大家立足實(shí)際又胸懷長遠(yuǎn)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印、鍥而不舍。他強(qiáng)調(diào)行動(dòng)至上，堅(jiān)決反對那種人浮于事、松垮散慢的習(xí)氣，提倡滿負(fù)荷和緊張高效的工作節(jié)奏，要求大家做到今日事今日畢。他提出來的“馬上就辦”，不僅成為福州打造效能政府、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要突破口，還推廣到福建全省。

　　抓好六個(gè)方面工作促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)好轉(zhuǎn)

　　習(xí)近平同志主政浙江四年半，始終抓住作風(fēng)建設(shè)不放松。他要求浙江的干部拎著烏紗帽干事，不要捂著烏紗帽做官。在2004年7月全省推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會議上，他代表省委常委會向全省人民作出6條廉政承諾時(shí)，語重心長地告誡與會干部要算一算“經(jīng)濟(jì)賬”“法紀(jì)賬”“良心賬”。他說，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部只有想清楚、算明白了這“三筆賬”，才能真正行使好人民賦予的權(quán)力。他嚴(yán)肅要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)自律意識，實(shí)行自我約束，清正廉潔、勤政為民。

　　習(xí)近平同志指出，開展作風(fēng)建設(shè)要抓好三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，把作風(fēng)建設(shè)的要求體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)常性工作中去；二要加強(qiáng)教育，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容之中，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，打牢思想道德基礎(chǔ)；三要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，自覺同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，保證政令暢通。在監(jiān)督方面，浙江專門制定了10項(xiàng)具體制度，包括嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、民主生活會、巡視和派駐、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和質(zhì)詢制、問責(zé)制等，從制度上強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

　　踐行良好風(fēng)氣，必須以上率下，注重落實(shí)。習(xí)近平同志鮮明提出，領(lǐng)導(dǎo)干部是作風(fēng)建設(shè)的主體，要求別人做到的，自己首先要做到；禁止別人做的，自己堅(jiān)決不做。要防止隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活的現(xiàn)象，帶頭把自己擺進(jìn)去，既抓好本級，又帶好下級，一級帶著一級干，一級做給一級看。他指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感認(rèn)真干事，懷著如臨如履的心態(tài)保持干凈。領(lǐng)導(dǎo)干部手中握著權(quán)力，權(quán)力用得好可以用來干大事，為人民謀利；用得不好就會被污水沾染，有時(shí)不知不覺之中就會陷入“溫水效應(yīng)”之中，這樣的教訓(xùn)是十分深刻的。他對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)落實(shí)”的要求：必須落實(shí)到理念上，牢記根本宗旨，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；必須落實(shí)到德行上，注重修身養(yǎng)德，在實(shí)踐中陶冶道德情操；必須落實(shí)到用權(quán)上，堅(jiān)持秉公用權(quán)，正確對待手中的權(quán)力；必須落實(shí)到自律上，始終嚴(yán)于律己，經(jīng)受住各種誘惑和考驗(yàn)。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常想一想什么是“公仆”，始終站在人民群眾的立場上立身、處世、從政；經(jīng)常想一想什么是“權(quán)力”，確保權(quán)力來自于人民又服務(wù)于人民；經(jīng)常想一想什么是“考驗(yàn)”，真正做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

　　為了落實(shí)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的要求，浙江省委把2007年確定為全省的“作風(fēng)建設(shè)年”。結(jié)合浙江干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)實(shí)際，提出著力抓好六個(gè)方面的工作：一是大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，完善學(xué)習(xí)制度，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)；二是深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步完善行政審批方式，深化政務(wù)公開制度；三是改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，堅(jiān)持和深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪等制度；四是改進(jìn)和規(guī)范公務(wù)接待，不得搞層層陪同，推行自助餐或者便餐、快餐；五是堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣；六是厲行節(jié)儉、反對鋪張浪費(fèi)，特別要重視解決好公款吃喝、公款旅游等問題，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。這六個(gè)方面的工作都很實(shí)，取得的效果是明顯的。

　　制定實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，對調(diào)研、會議、簡報(bào)、出訪、警衛(wèi)、報(bào)道、文稿發(fā)表、勤儉節(jié)約等提出具體要求，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央由此起步抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體要定規(guī)矩，“八項(xiàng)規(guī)定”是很重要的規(guī)矩。制定這些規(guī)矩，指導(dǎo)思想就是從嚴(yán)要求，體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。他特別指出，規(guī)矩是起約束作用的，所以要緊一點(diǎn)。緊一點(diǎn)自然就不舒服了，舒適度就有問題了。就是要不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，我們不舒服一點(diǎn)、不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就好一點(diǎn)、滿意度就高一點(diǎn)，對我們的感覺就好一點(diǎn)。這也是新形象新氣象。他強(qiáng)調(diào)，中央“八項(xiàng)規(guī)定”既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的，只是我們改進(jìn)作風(fēng)的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應(yīng)該做到的基本要求。

　　作為改進(jìn)作風(fēng)的后續(xù)動(dòng)作，從2013年6月到2014年10月，全黨自上而下分兩批開展了以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。在教育實(shí)踐活動(dòng)的部署會議上和總結(jié)會議上，在對聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)研指導(dǎo)中，在其他多個(gè)場合，習(xí)近平同志對反對“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作過很多重要論述。他指出，我們抓中央“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹落實(shí)，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。抓“四風(fēng)”要首先把中央“八項(xiàng)規(guī)定”抓好，抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)”抓起，辦好一件事后再辦第二件事。他強(qiáng)調(diào)，教育實(shí)踐活動(dòng)收尾決不是作風(fēng)建設(shè)收場，必須以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。要從解決“四風(fēng)”問題延伸開去，努力改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)，努力改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)，加強(qiáng)治本工作，使黨員、干部不僅不敢沾染歪風(fēng)邪氣，而且不能、不想沾染歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。

　　習(xí)近平同志提出了抓作風(fēng)建設(shè)的方法論，就是要“抓常、抓細(xì)、抓長”。抓常，就是經(jīng)常抓、抓常態(tài)，把作風(fēng)建設(shè)時(shí)刻擺上位置、有機(jī)融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風(fēng)。抓細(xì)，就是深入抓、見實(shí)招，抓住問題，從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。抓長，就是持久抓、見長效，扭住不放，持之以恒，久久為功。要從體制機(jī)制層面破題，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。

　　習(xí)近平同志以馬克思主義政治家的深謀遠(yuǎn)慮和歷史擔(dān)當(dāng)，著眼于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，對跳出歷史周期律深入思考，對做好“趕考”反復(fù)強(qiáng)調(diào)。他指出，執(zhí)政黨如果不注重作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就有失去民心、喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。我們作為一個(gè)在中國長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，對作風(fēng)問題任何時(shí)候都不能掉以輕心。如果不糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。

　　從正定到福建，到浙江，到上海，再到中央，習(xí)近平同志立足不同時(shí)期作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，著眼于解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，抓制度規(guī)范，抓貫徹落實(shí)，始終堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述，看看十八大以來我們黨所展現(xiàn)出來的新風(fēng)正氣，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，偉大的中國共產(chǎn)黨一定能夠以自己的先進(jìn)性和純潔性，引領(lǐng)中國人民穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。（林振義 中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）