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　　把握戰(zhàn)略機遇期，扭住發(fā)展不動搖，這既是過去10年我國取得輝煌成就的基本經(jīng)驗，也是未來10年應遵循的一個基本要求。搶抓機遇，乘勢而上，對促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，順利實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標至關重要。

　　一、“戰(zhàn)略機遇期”是體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律與時代特征的科學論斷

　　戰(zhàn)略機遇期通常是指由國際國內(nèi)各種因素綜合作用形成的，能夠為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好條件和契機的，并對其國際地位、歷史軌跡等產(chǎn)生長遠和深刻影響的特定歷史時期。一些國家正是站在戰(zhàn)略高度，抓住發(fā)展機遇，成就了大國地位，從而深刻地影響了世界政治和經(jīng)濟版圖。15—17世紀，葡萄牙、西班牙、荷蘭等國家抓住地理大發(fā)現(xiàn)的時機，發(fā)揮航海優(yōu)勢，率先獲得發(fā)展與崛起的機會。18世紀，英國以工業(yè)革命為契機，順勢而上，一躍成為世界強國。20世紀40年代，美國利用二戰(zhàn)后的和平時期，借助以電子計算機、原子能為標志的科技革命，樹立了世界霸主的地位。歷史經(jīng)驗表明，能否抓住機遇，科學謀劃并推進發(fā)展，是一個國家贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關鍵。

　　進入21世紀后,世界政治經(jīng)濟格局發(fā)生了大變動、大重組，其中孕育著諸多機遇。站在新世紀之初的歷史起點上，黨的十六大明確提出，21世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七屆五中全會重申，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這是黨中央站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局高度，在全面深入分析國內(nèi)外形勢基礎上做出的科學論斷。

　　和平與發(fā)展仍然是時代主題，為我國集中精力搞發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。當前及今后一個時期國際環(huán)境的基本態(tài)勢仍是總體和平、局部戰(zhàn)爭，總體緩和、局部緊張，總體穩(wěn)定、局部動蕩，和平與發(fā)展仍是時代主題。國際格局多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢不可逆轉，全球各地的生產(chǎn)、金融、科技進一步融合，逐步形成完整而統(tǒng)一的世界市場，為我國和平發(fā)展帶來廣泛參與國際分工、合作及利用境外資源和市場的新機遇。2008年發(fā)生的國際金融危機促使世界政治經(jīng)濟格局進入一個大調(diào)整、大變革時期，共同應對危機使合作成為新的時代潮流；發(fā)達國家影響力總體下降，新興市場經(jīng)濟體的影響力總體有所上升，我國在多極化的國際分工中地位進一步提升。

　　國內(nèi)發(fā)展條件十分有利，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。從發(fā)展基礎看，30多年的較快發(fā)展，為進一步發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎。從發(fā)展要素看，21世紀前20年我國的“人口紅利”由數(shù)量和價格優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉化；儲蓄率高，資本供給充足，能夠支撐經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。從需求角度看，居民收入水平提高帶動消費結構升級，工業(yè)化推進帶動產(chǎn)業(yè)升級，城鎮(zhèn)化推進帶動基礎設施升級，國內(nèi)需求潛力巨大。國際金融危機雖然在短期內(nèi)影響了我國經(jīng)濟發(fā)展速度，但并沒有改變我國發(fā)展的基本格局與大勢；相反，應對危機促使我國物質(zhì)、技術和體制基礎更加改善，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面能力進一步提高。

　　社會主義市場經(jīng)濟體制建設，為我國加快發(fā)展提供了良好的制度基礎。人類社會發(fā)展史表明，市場經(jīng)濟體制是資源配置最有效的制度。改革開放特別是黨的十六屆三中全會做出完善社會主義市場經(jīng)濟體制決定以來，我國經(jīng)濟體制改革在理論和實踐上取得明顯進展，成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉變，初步形成了在政府宏觀調(diào)控下市場對資源配置發(fā)揮基礎性作用的經(jīng)濟體制，為我國可持續(xù)發(fā)展提供了良好的制度基礎。

　　新科技革命正孕育突破，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了重要機遇。當前世界正處于新科技革命的前夜，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命初見端倪。歷史上，每一次大的經(jīng)濟危機常常伴隨著一場新的科技革命。為應對國際金融危機，各國不斷加大科技投入，出臺一系列鼓勵科技創(chuàng)新的政策，以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新科技革命正在孕育。這為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新推動的跨越式發(fā)展，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路提供了良好的機遇。

　　二、過去10年，我國把握“戰(zhàn)略機遇期”取得了輝煌成就

　　黨的十六大以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，始終堅持發(fā)展是第一要務，創(chuàng)新發(fā)展理念，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)的嶄新篇章。

　　從國內(nèi)看，我國綜合國力大幅提升。2003年至2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，高于同期世界經(jīng)濟的平均增速6.8個百分點；經(jīng)濟總量從2002年的世界第6位，上升至2010年的第2位；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元，進入中等收入國家行列。公共財政收入由2002年的1.9萬億元增加到2011年10萬億元，為更好地發(fā)揮政府職能作用奠定了堅實的財力基礎。載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。政府調(diào)控與社會綜合管理能力明顯提高。有效應對了國際金融危機的巨大沖擊；戰(zhàn)勝了非典、四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害；成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會；節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護工作扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效。人民生活明顯改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一。城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施，各類各級教育快速發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革穩(wěn)步推進。社會保障體系建設實現(xiàn)歷史跨越，建立了政府投入為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立了惠及城鄉(xiāng)困難群體的最低生活保障制度。保障性安居工程大規(guī)模實施，文化建設不斷取得新成就。扶貧事業(yè)取得巨大成就，貧困人口大幅度下降，提前完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，使絕對貧困人口和饑餓人口比例減半。

　　從國際看，國際影響力顯著增強。特別是加入世貿(mào)組織后，我國對外開放邁上新臺階，已成為推動世界經(jīng)濟增長的重要力量，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的份額從2002年的4.4%提高到2011年的10%；對外貿(mào)易總量躋身世界前列，成為世界第一大出口國和第二大進口國；涉外投資增長迅速，累計吸收外商直接投資居發(fā)展中國家首位，對外直接投資居世界第五。參與國際財經(jīng)交往與合作的廣度和深度不斷拓展，在國際事務中發(fā)揮著越來越重要的建設性作用。特別是在國際金融危機爆發(fā)后，果斷出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一攬子計劃，使經(jīng)濟率先實現(xiàn)了回升向好，有力支持了世界經(jīng)濟的復蘇；同時，我國積極參加國際金融體系改革，參與聯(lián)合國改革、氣候變化談判、糧食和能源問題等重要國際議題磋商，成為二十國集團峰會和“金磚國家”領導人會議上的重要角色，在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　過去的10年，我們勝利完成了“十五”、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。實踐充分證明，黨的十六大以來中央作出的各項重大決策是正確的。10年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。這些成就的取得，得益于我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持把握戰(zhàn)略機遇期，扭住發(fā)展不動搖。

　　未來10年，我國處于20年重要戰(zhàn)略機遇期的后半程。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的大趨勢沒有改變，和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流。從國內(nèi)看，我國勞動力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，物質(zhì)、技術和體制基礎更加牢固，企業(yè)競爭的內(nèi)生動力和活力不斷增強，政府宏觀調(diào)控和應對復雜局面的能力明顯提升，社會環(huán)境總體穩(wěn)定，我國發(fā)展的重要機遇期仍然能夠得到延續(xù)。但與此同時，也要看到，前進道路上的困難和風險較為突出，面臨著諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

　　從外部環(huán)境看，我國的快速崛起，已引起一些西方國家的不適和防范，今后的發(fā)展可能將面對更大的外部壓力和更復雜的國際環(huán)境。政治上，“中國威脅論”再次升級，美國戰(zhàn)略重心東移，將會在經(jīng)濟、政治及軍事等領域加強對我國的戰(zhàn)略遏制，影響和平、發(fā)展、合作的不穩(wěn)定不確定因素可能增多；“阿拉伯之春”引發(fā)的政治動蕩還在蔓延，大選之年政權更替增添了各種不確定性，我國面臨的國際政治環(huán)境趨于嚴峻。經(jīng)濟上，世界經(jīng)濟不確定性加大，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長的難度加大。全球貿(mào)易保護主義抬頭，不少發(fā)達國家制定了“回歸制造業(yè)”的規(guī)劃，特別是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，掀起發(fā)展綠色能源科技和低碳經(jīng)濟的浪潮，使我國不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭趨于激烈，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大的壓力。國際事務上，“中國責任論”悄然興起，國際社會在溫室氣體排放等方面要求中國承擔更多“責任”的呼聲越來越高，中國發(fā)展的壓力進一步加大。

　　從國內(nèi)條件看，經(jīng)濟社會發(fā)展的一些基本條件開始發(fā)生變化，制約因素仍然較多。其一，市場經(jīng)濟體制亟待完善。行政性配置資源、價格管制、資源性產(chǎn)品定價機制等體制機制性問題突出。其二，生產(chǎn)要素總量約束正逐步顯現(xiàn)。人口老齡化正在加劇，原有的“人口紅利”正在逐步消退，主要依靠低要素成本參與國際競爭來拉動經(jīng)濟增長的局面難以為繼。其三，資源環(huán)境的承載能力受到挑戰(zhàn)。部分地區(qū)的資源環(huán)境承載能力接近極限，主要依靠物質(zhì)投入的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式與資源環(huán)境間的矛盾日益突出。其四，財富集中、貧富差距擴大等矛盾比較突出。人民群眾對公共服務的需求和期望也在增加，對社會公平和發(fā)展的要求不斷提高，收入分配不公有可能成為影響經(jīng)濟發(fā)展的新瓶頸。

　　三、繼續(xù)把握好戰(zhàn)略機遇期,促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　環(huán)顧我國所處的歷史方位與面臨的形勢格局，可以判斷我國依然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。為此，我們要以科學發(fā)展觀為指導，牢牢把握住這一重要的機遇期，努力將我國發(fā)展推上一個新的臺階。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適時完善經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略轉型對經(jīng)濟增長方式調(diào)整具有重要作用，要以科學發(fā)展觀為指導，積極調(diào)整與主動完善經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一是變趕超戰(zhàn)略為要素稟賦優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。正確認識我國資源能源稟賦不足的客觀現(xiàn)實，切實降低經(jīng)濟增長對環(huán)境資源等生產(chǎn)要素投入的過度依賴，走集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二是變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略。要積極完善非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進主體功能區(qū)建設，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，創(chuàng)造形成新的增長極。三是變出口導向、投資導向型發(fā)展為消費主導型的發(fā)展戰(zhàn)略。要把擴大消費作為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略，要堅持以促進消費增長為核心，轉變思想觀念，完善激勵機制，從過去對投資、出口的政策激勵逐步轉向?qū)οM的政策激勵，從過去補貼出口轉向補貼消費，建立鼓勵消費與可持續(xù)消費并重的政策體系。

　　著力推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，為科學發(fā)展提供體制保障。發(fā)展要靠改革來推動，這是我國30多年來快速崛起的一個基本經(jīng)驗與法寶。一是進一步完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持公有制為主體，鼓勵、支持和引導多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。完善國有資本有進有退、合理流動機制。打破行業(yè)壟斷，放寬市場準入，形成公平競爭的市場格局。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實好鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展的政策措施。二是深化資源配置方式改革，以價格改革為先導，進一步完善市場體系。建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。取消商品行政性定價機制，大力發(fā)展各類要素市場。三是深化財政金融體制改革，形成有利于科學發(fā)展的體制機制。在轉變政府職能的基礎上，清晰界定中央與地方政府的事權和財權。完善轉移支付制度，優(yōu)化轉移支付結構。深化稅制改革，全面實施營業(yè)稅改征增值稅。深化金融體制改革，不斷完善多層次資本市場。四是深入推進政府改革，切實轉變政府職能。按照市場經(jīng)濟原則，推進政企分開、政事分開、政社分開，加大政府向市場、社會轉移現(xiàn)有職能的力度。推進行政審批制度改革，特別是簡化投資項目審批和核準流程。五是加快科技體制改革，改善和提升發(fā)展動力。深化科研機構改革，加快建立“以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合”的技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性功能作用，建立健全風險投資機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、金融服務與產(chǎn)業(yè)的有機融合，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。

　　適應國際形勢新變化，開創(chuàng)對外開放新局面。把握好運用好戰(zhàn)略機遇期的一項重要內(nèi)容，就是利用好外部發(fā)展環(huán)境，更好地融入世界經(jīng)濟。在政治上，要加大對國家戰(zhàn)略的研究，分析和化解各種“中國威脅論”、“中國崩潰論”，努力營造有利于我國發(fā)展的國際政治環(huán)境。在經(jīng)濟上，要堅定不移地實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，堅持擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結合、對外開放與轉型升級相結合、“引進來”和“走出去”相結合，優(yōu)化進出口貿(mào)易結構；擴大對外投資規(guī)模，全面參與國際分工合作，全面提升對外經(jīng)濟交往水平。在國際事務上，要注重研究、充分應用國際規(guī)則，堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則承擔國際責任，積極主動參與多邊合作和全球治理，不斷增強國際影響力。

　　不斷加強保障和改善民生，創(chuàng)建有利于科學發(fā)展的和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。堅持民生優(yōu)先，完善教育、就業(yè)、收入分配等保障和改善民生的制度安排及政策設計，推進基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過擴大就業(yè)增加居民收入；加快推進收入分配制度改革，盡快解決分配不公問題，扭轉收入差距擴大趨勢；堅持教育優(yōu)先，實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例4%的目標；繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋；加強文化基礎設施建設，保障人民基本文化權益；加大保障性安居工程建設力度，著力實現(xiàn)“住有所居”的目標。要不斷創(chuàng)新社會管理體制，著力構建社會力量廣泛參與事業(yè)發(fā)展的新格局，支持和鼓勵社會力量興辦社會事業(yè)。健全應急管理體制機制，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，建立健全社會治安綜合治理機制、利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、社會矛盾糾紛調(diào)處機制和權益保障機制，以有效維護社會穩(wěn)定和公共安全。（財政部副部長 王保安 ）