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　　城鎮(zhèn)化與國(guó)家的工業(yè)化相伴隨，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。2011年，我國(guó)城市化率已超越50%，人均GDP超過(guò)5000美元。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)階段是城市化的加速發(fā)展期?！笆濉睍r(shí)期，我們要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要支撐，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　一

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須直面城鄉(xiāng)之間存在的制度性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能理清發(fā)展思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，釋放出城鎮(zhèn)化的巨大增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　首先，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等長(zhǎng)期因素制約，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)和聚集，在“減少農(nóng)民”的同時(shí)也邊緣化了農(nóng)村、弱化了農(nóng)業(yè)。無(wú)論從城市產(chǎn)業(yè)的合理布局來(lái)看，還是從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)看，這種狀況是不可持續(xù)的。因此，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，讓各種生產(chǎn)要素在“下鄉(xiāng)”和“進(jìn)城”的過(guò)程中得到優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上的對(duì)接和互融。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展，追求的應(yīng)當(dāng)是城市、郊區(qū)、郊縣及至周邊農(nóng)村的資源利用價(jià)值的最大化。以往一些城市缺乏戰(zhàn)略眼光，在大部分時(shí)段內(nèi)被動(dòng)地進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)的單向拓展，造成產(chǎn)業(yè)布局上的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。還有的地區(qū)為提高城鎮(zhèn)化率，不顧自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，主要依靠行政手段推行“戶口城鎮(zhèn)化”。這種做法雖然在地理上擴(kuò)展了城市范圍，增加了城市人口，但由于城市經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、公共配套設(shè)施缺位，其結(jié)果是失地農(nóng)民變身失業(yè)人員，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距加大，反而影響城鄉(xiāng)要素資源的合理配置。

　　其次，多年來(lái)在行政管理上形成的以GDP為主體的政績(jī)考核辦法，使我國(guó)難以在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的一體化，導(dǎo)致絕大多數(shù)地方城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。在理論上，資源要素按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展的前提。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，在層層經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核壓力下，即使是同一個(gè)城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更多考慮的是局部利益、眼前利益，而非全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這必然導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，很難形成科學(xué)合理的空間布局和比較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。例如，由于行政管理部門(mén)之間缺乏協(xié)同性，加上GDP的考核壓力，不少地方簡(jiǎn)單地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或城市功能提升，結(jié)果卻造成了企業(yè)短時(shí)間內(nèi)的二次、三次搬遷，甚至連近10年規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，也因與不斷擴(kuò)大的城市空間規(guī)劃相矛盾，不得不加入“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”的潮流中，其發(fā)展的代價(jià)是巨大的。

　　再次，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，重城市規(guī)劃、輕鄉(xiāng)村規(guī)劃成為普遍現(xiàn)象，尤其是在產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)突出形象工程、面子工程，也影響著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上的對(duì)接和融合。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中，行政主導(dǎo)特征顯著。依靠行政主導(dǎo)，可以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但一味地依賴行政主導(dǎo)，忽視市場(chǎng)機(jī)制的作用，也容易導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求表面政績(jī)，助長(zhǎng)粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使本來(lái)應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，變成行政手段主導(dǎo)下的“土地城鎮(zhèn)化”。我國(guó)是人口大國(guó)，人均資源占有率很低，無(wú)論是城市用地還是農(nóng)村用地都非常寶貴，因而緊湊型的集約化增長(zhǎng)方式才是我國(guó)城鎮(zhèn)化道路的價(jià)值取向。只有在科學(xué)的規(guī)劃理念引導(dǎo)下，加快建立起城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互融發(fā)展的體制機(jī)制，才能在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展局面的同時(shí)，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，踐諾善待城市和鄉(xiāng)村每一寸土地的“空間責(zé)任”。