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民生之本 安國之策

　　○2011年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量達(dá)到1221萬，為近10年最高值

　　○2007年至2011年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5808萬人；到2011年底城鄉(xiāng)就業(yè)人員超過7.64億

　　○2011年末,三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為34.8∶29.5∶35.7，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)主力

　　百姓安居樂業(yè)，國家方能長治久安。

　　作為世界上人口最多的國家，中國面臨著格外艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題。關(guān)愛民生當(dāng)固本，黨和國家把解決就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，經(jīng)過長期不懈的探索，走出了一條符合中國實際的就業(yè)發(fā)展新路，具有中國特色的積極就業(yè)政策體系初步形成。

　　堅持就業(yè)優(yōu)先，讓經(jīng)濟發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)良性互動，百姓分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，最大限度挖掘崗位開拓就業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)書寫出一份溫暖人心的答卷。

　　現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實際的良好結(jié)合，我國構(gòu)建起積極的就業(yè)政策體系

　　國際金融危機沖擊，在世界上多個國家引發(fā)失業(yè)難題。2011年下半年起，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)下滑，但讓人欣慰的是，就業(yè)狀況保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量在當(dāng)年達(dá)到1221萬人，為近10年最高值。

　　擁有13億人口、近10億勞動力，就業(yè)在中國從來不是件容易的事。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、外部沖擊中一次次化解矛盾和風(fēng)險，穩(wěn)定就業(yè)并持續(xù)不斷地擴大就業(yè)，是黨和國家高度重視、廣大勞動者努力奮斗的結(jié)果，也是具有中國特色積極就業(yè)政策逐步形成并發(fā)揮顯著效果的過程。

　　回頭看，我國在形成并實施積極的就業(yè)政策方面邁出了三個關(guān)鍵性的步伐。

　　第一步，圍繞解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，形成政策框架。

　　上世紀(jì)90年代末，為解決當(dāng)時突出的國有企業(yè)下崗職工問題，黨中央、國務(wù)院決定建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障三條保障線。如何在保障生活的基礎(chǔ)上積極促進(jìn)再就業(yè)？2002年9月，全國再就業(yè)工作會議召開，江澤民同志發(fā)表了《就業(yè)是民生之本》的重要講話。隨后，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，明確了一系列促進(jìn)和扶持國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的政策措施，第一輪積極的就業(yè)政策自此付諸實施。其內(nèi)容包括：通過促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；通過稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等政策，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)；通過職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，強化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。

　　為推動積極就業(yè)政策的落實，2003年8月，中共中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作座談會，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策，對就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行再動員、再部署。2005年11月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，積極的就業(yè)政策著力點開始從重點解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)擴展。

　　第二步，頒布《就業(yè)促進(jìn)法》，積極就業(yè)政策的實施有了法制保障?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在2007年頒布實施，將積極的就業(yè)政策以法律的形式確定下來，確立了促進(jìn)就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度，還對實現(xiàn)公平就業(yè)、消除就業(yè)歧視，保障平等就業(yè)權(quán)利作出具體規(guī)定，為解決我國就業(yè)問題提供了有力保障。

　　第三步，在應(yīng)對國際金融危機沖擊和重大自然災(zāi)害中豐富完善政策內(nèi)容，形成了更加積極的就業(yè)政策。

　　2008年，汶川地震等重特大自然災(zāi)害接踵而來。國務(wù)院及時將穩(wěn)定擴大就業(yè)納入抗震救災(zāi)恢復(fù)重建總體安排，實施了對口就業(yè)援助、以工代賑等特殊扶持政策。面對國際金融危機對就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，中央審時度勢，在保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署中，把就業(yè)擺在更加突出的位置，應(yīng)急啟動了更加積極的就業(yè)政策，打出了發(fā)展經(jīng)濟拉動就業(yè)、幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、政策扶持鼓勵創(chuàng)業(yè)、重點人群統(tǒng)籌就業(yè)、特別培訓(xùn)提高技能、加強服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的“組合拳”。

　　國際勞工組織高度評價中國積極的就業(yè)政策，認(rèn)為其囊括了世界各國就業(yè)政策的3個最重要的要素：一是治理失業(yè)中更注重再就業(yè)，二是大力開發(fā)崗位的同時注重開發(fā)技能，三是在促進(jìn)就業(yè)各種途徑中注重鼓勵創(chuàng)業(yè)，是現(xiàn)代就業(yè)理念、世界各國經(jīng)驗與中國實際的最好結(jié)合。