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　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險并軌，大病醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；無論是失地農(nóng)民還是城市“4050”人員，只要有就業(yè)意愿，就能找到工作；新市民享受到與本地居民一樣的就學(xué)、就醫(yī)“同城化待遇”；免費(fèi)發(fā)放“健康大禮包”，加快公共衛(wèi)生服務(wù)均等化步伐……在江蘇省張家港市，民生建設(shè)水平大幅提高，民生保障服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。

　　今年是張家港建縣（市）50周年，全市包括新市民在內(nèi)的150多萬人收獲了一份又一份大禮。從貧窮到富裕，張家港始終致力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高位均衡的發(fā)展優(yōu)勢。張家港市委書記徐美健說，對民生藍(lán)圖的規(guī)劃，該市已經(jīng)從單一群體的“特惠”，向更高更廣的“普惠”轉(zhuǎn)變。今年以來，張家港已實施20項惠民政策、16個民生項目，逐步解決民生建設(shè)難題，讓百姓幸福指數(shù)一路上揚(yáng)，形成了民生普惠的好經(jīng)驗。

　　推行新市民積分新舉措，讓外來工享受同城化待遇

　　周文娟是一名在張家港工作近10年的“外來戶”，得益于張家港今年推出的“新市民積分”新政，她的兒子張佳偉享受到了“同城化待遇”——新學(xué)期在塘橋鎮(zhèn)鹿苑小學(xué)就讀一年級，并參加了居民基本醫(yī)療保險，成為一名和當(dāng)?shù)睾⒆悠降认碛泄k教育資源的新市民子女。

　　外來務(wù)工人員是城市建設(shè)的重要力量，但在以往的民生保障和服務(wù)中，外來務(wù)工家庭的權(quán)益往往得不到足夠重視。張家港市相關(guān)部門在對該市居住工作3年以上的25萬名流動人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過50%以上的外來務(wù)工者希望子女能加入居民醫(yī)療保險，81.5%的外來務(wù)工者希望子女能入讀公辦學(xué)校，40%的外來務(wù)工者渴望將戶口轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)兀蔀檎嬲饬x上的張家港市民。在張家港市市長姚林榮看來，張家港經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，離不開新市民的辛勤付出，發(fā)展成果應(yīng)該與新市民共享。

　　從今年5月起，張家港推行新市民積分管理，新市民按照評分標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一定積分，可獲取入戶、子女入公辦學(xué)校和參加居民基本醫(yī)療保險等同城待遇。此舉在全國縣級市中屬首創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，目前張家港市1萬名新市民子女憑積分加入居民基本醫(yī)療保險。新學(xué)期，近8000名新市民子女憑積分入讀公辦學(xué)校。

　　張家港市新市民積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，和其它地方實施的積分入戶單項工作相比，張家港市的積分管理聚焦新市民關(guān)注熱點，涉及新市民入戶、子女入讀公辦學(xué)校、子女參加居民醫(yī)療保險3項具體內(nèi)容，可以說內(nèi)涵更廣泛，待遇更優(yōu)惠，措施更全面，工作更具挑戰(zhàn)。

　　看到兒子坐著時髦的“長鼻子”校車放學(xué)歸來，周文娟臉上洋溢著幸福的笑容，“政府沒有忘記我們外來務(wù)工的，我感覺挺溫暖的，也很滿足?！?/p>

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民享受市民待遇

　　楊舍鎮(zhèn)李巷村村民彭衛(wèi)石手上有一本《職工養(yǎng)老保險手冊》，這本暗紅色的小冊子被彭衛(wèi)石稱為“幸福手冊”，等他60歲退休后，他就可以享受到與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老待遇。

　　與彭衛(wèi)石一樣，截至目前，張家港市18.6萬名符合條件的農(nóng)保人員和被征地農(nóng)民已經(jīng)全部告別“農(nóng)?！边M(jìn)入“城?！?，在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險并軌?！俺青l(xiāng)二元養(yǎng)老保險制度在張家港被徹底破除?！睆埣腋凼腥肆Y源和社會保障局負(fù)責(zé)人說，今后不再辦理新增農(nóng)保參保人員，“對符合參加城保條件的被征地農(nóng)民，將做到產(chǎn)生一個，參保一個。”

　　鳳凰鎮(zhèn)楊家橋村村民朱玉英已經(jīng)切實享受到了這項民生工程的實惠。她去年9月達(dá)到法定退休年齡，現(xiàn)在每月能拿到687元養(yǎng)老金?！稗r(nóng)保轉(zhuǎn)城保，實惠真不少。”朱玉英開心地說，“每月的城保養(yǎng)老金比原來的農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高出500多元，生活少了后顧之憂。”

　　為幫助農(nóng)村困難群體，張家港市還出臺了各類扶持措施：5732名城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)低保邊緣、重度殘疾、三類大病對象得到了財政資助，其中，城鄉(xiāng)低保邊緣對象每人獲助1萬元，其他對象每人獲助2萬元；1.8萬名家庭困難但不屬于特困人群的參保對象，也獲得了期限3年、額度最高2萬元的財政貼息貸款。此外，通過就業(yè)幫扶，9000名符合條件的并軌對象就業(yè)后納入了“城保”。

　　今年7月，張家港還實施了《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)援助崗位開發(fā)管理的意見》，政府預(yù)計投入就業(yè)援助資金4500萬元，開發(fā)就業(yè)援助崗位11500個。其中，首次將“超過勞動年齡的農(nóng)村集中居住區(qū)生活困難人員”納入就業(yè)援助對象。得益于此，已經(jīng)59歲的陸金娣找到了一份保潔工的工作?！拔覀冞@些60歲左右的人，如果想工作，政府都會安排的?！彼f。

　　統(tǒng)一大病救助標(biāo)準(zhǔn)，幫助每個弱勢者

　　家住楊舍鎮(zhèn)的李芳看病花了幾十萬元，除了醫(yī)保報銷外，自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用28萬元，按照以前的醫(yī)療救助政策可獲得救助金19.6萬元，而現(xiàn)在獲得的救助金為22.7萬元。“多出來的這3萬多元，對于我們這樣的普通家庭來講，真是雪中送炭?！彼f。

　　而對于政府來說，需要救助的資金可不是筆小數(shù)目?！敖?jīng)過近兩個月的運(yùn)行，我們測算出一個數(shù)據(jù)，實施大病救助標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，每年財政需要增加資金近5000萬元?！?0月15日，張家港人力社保部門工作人員告訴記者，自7月起，張家港市《社會基本醫(yī)療保險實時救助辦法》和《困難家庭大額醫(yī)療費(fèi)用救助實施辦法》施行，完成了該市醫(yī)療保障建設(shè)的一次“攻堅”。至此，張家港大病救助標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一：凡是參保人員個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到2萬元以上且超過上年家庭收入的，“五?！薄ⅰ暗捅！薄ⅰ暗捅＿吘墶?、“特困職工”、“特定重殘”、“優(yōu)撫”、“孤兒”等特定困難人群個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超過5000元的，均可享受大額醫(yī)療費(fèi)用的救助。與此同時，救助標(biāo)準(zhǔn)和救助限額大大提高，每人每年救助限額由20萬元提高到30萬元，且10萬元以上費(fèi)用救助比例達(dá)90%、20萬元以上費(fèi)用救助比例達(dá)95%?！斑@些指標(biāo)在全國處于領(lǐng)先水平。”工作人員說。

　　在扶持、救助弱勢群體上，張家港盡量覆蓋到每個需要幫助的居民。今年初，民政部門拿出了一個5000萬元的“送溫暖”方案，張家港市委、市政府主動將其增加到了1.5億元，把范圍大大擴(kuò)大：要求除了往年的低保、低保邊緣戶等對象外，新增拆遷過渡戶、農(nóng)村退養(yǎng)干部、新中國成立前老黨員等困難對象，納入慰問范疇的總計達(dá)到19大類困難群體。

　　今年5月，張家港投入近1000萬元，向34萬戶家庭免費(fèi)發(fā)放“健康大禮包”，包括健康指導(dǎo)手冊一本、腋下體溫計一支、健康腰圍尺一把、計步器一只、控鹽勺和限量鹽罐、控油壺一個、自助計數(shù)跳繩一根和家庭保健箱一個，成為加快公共衛(wèi)生服務(wù)均等化步伐的重要舉措。

　　8月，張家港慈善助學(xué)活動再次提標(biāo)擴(kuò)面，共向2585名貧困生發(fā)放助學(xué)資金761.15萬元。資助對象擴(kuò)展到低保（低保邊緣）對象家庭以及家庭收入在低保（低保邊緣）對象2倍以下家庭的貧困學(xué)生，并且在原有基礎(chǔ)上增加了全日制研究生，實現(xiàn)了從入園到讀研貧困學(xué)生的全覆蓋。資助標(biāo)準(zhǔn)更是大幅提升，其中，低保（含邊緣）對象家庭的全日制研究生每人每學(xué)年可獲得最高資助標(biāo)準(zhǔn)8000元。

　　張家港2005年率先建成江蘇首批全面小康社會，成為“第一個率先”的排頭兵，此后更是開啟了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。今年，全市加快了具有張家港特色的現(xiàn)代化建設(shè)步伐?！艾F(xiàn)代化建設(shè)，一頭牽著發(fā)展，一頭連著民生。”徐美健說，“民生保障好不好，不是看特定人群的待遇，而要看民生政策是否擴(kuò)展到了全體民眾，兼顧到了所有社會角落。讓所有老百姓滿意，是現(xiàn)代化建設(shè)的最終目標(biāo)?！?記者　王偉健)