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我國資源枯竭型城市十年轉型  

　　當青山已老，鉛華已退，那些因資源而生、因資源而興的城市，往往容顏消逝，風光難在。資源枯竭城市何去何從，成為一個世界性難題。中國的資源枯竭城市該怎么辦？

　　“早轉早主動，遲轉更被動，不轉沒出路”——轉型成為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的共識。

　　2001年，國務院確定遼寧省阜新市為首個資源枯竭城市經濟轉型試點地區(qū)，標志著我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作正式啟動。2007年，國務院出臺《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作全面展開。

　　10年來，特別是《若干意見》出臺5年來，經過艱辛的探索和轉型的縱深推進，人們欣喜地看到，一些資源枯竭城市經過奮力拼搏已經成功實施逆境突圍，實現(xiàn)了由依賴資源到超越資源的華麗轉身。

　　接替產業(yè)繪就新未來，多元體系構筑新格局

　　資源枯竭城市轉型往哪轉？原來依靠資源性產業(yè)“一業(yè)獨大”的局面必須改變，尋找可接替、多元化、可持續(xù)發(fā)展的新興產業(yè)。

　　河南省焦作市是一座具有百年煤炭開采史的典型資源枯竭型城市。近年來，焦作市搶抓國家支持資源枯竭城市轉型機遇，以大力發(fā)展旅游業(yè)為突破口，聯(lián)動城市轉型和產業(yè)轉型，走出了一條獨具特色的城市轉型發(fā)展之路。

　　2011年，焦作市旅游綜合收入突破170億元，比2006年增加96億元，占地區(qū)生產總值的比重達到11.4%。旅游業(yè)成為戰(zhàn)略支柱產業(yè)，“太極故里、山水焦作”成為世界級品牌，成功創(chuàng)建了云臺山、神農山、青天河三個國家5A級景區(qū)。2011年焦作市有旅行社111家、旅游星級飯店32家，旅游業(yè)直接從業(yè)人員4.4萬人，間接從業(yè)人員達到24.2萬人。云臺山景區(qū)周邊2萬多居民，通過發(fā)展餐飲住宿實現(xiàn)戶均年收入6萬元以上。昔日煤城變成了中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，城市知名度和美譽度大幅提升，實現(xiàn)了由“黑色印象”到“綠色主題”的轉變。

　　2008年以來，國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部分三批界定了全國69個資源枯竭城市，中央財政累計下達資源枯竭城市財政轉移支付資金463億元。財政部、國土資源部實施了主要針對資源枯竭城市的礦山地質環(huán)境治理重點工程，安排資金68.4億元。

　　在各級政府的鼎力支持下，資源枯竭城市經濟增長逐漸改變了轉型前的低速徘徊局面，經濟活力顯著增強。2007—2010年，前兩批44個城市地區(qū)生產總值由6677億元增加到10966億元，年均增長13.2%，高于全國平均水平3.5個百分點。地方一般預算收入由321億元增加到638億元，年均增長20.6%，較2007年翻了將近一番。

　　資源型產業(yè)“一業(yè)獨大”的局面正在改變。經濟發(fā)展對采掘業(yè)的依賴逐步降低，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展迅速。阜新的液壓裝備制造、遼源的紡織襪業(yè)、萍鄉(xiāng)的工業(yè)陶瓷、銅陵的電子信息等接續(xù)替代產業(yè)集群初具競爭優(yōu)勢，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的醫(yī)藥等已經成為全國知名品牌。今年以來經濟形勢復雜嚴峻，但阜新等城市主要經濟指標增幅仍居所在省份前列，實現(xiàn)了經濟總量和質量雙突破。

　　生態(tài)大轉變，礦竭城不衰

　　長期的資源開采、環(huán)保意識的匱乏，往往給資源型城市的環(huán)境帶來極大破壞。資源型城市要更好地轉型，不僅產業(yè)要變、經濟要發(fā)展，更要靠生態(tài)環(huán)境建設的引領，讓城市變美，讓人民安居樂業(yè)。

　　因大冶鐵礦而聞名的湖北省黃石市，也曾因鐵礦開采枯竭而落寞。在轉型探索過程中，黃石市格外注重加強生態(tài)治理修復，著力促進綠色發(fā)展，突出重點水體、山體等的綜合治理，實現(xiàn)城市生態(tài)宜居。

　　綜合治水。建成城市污水處理廠7座，工業(yè)廢水和生活污水全部實現(xiàn)處理排放；與亞洲開發(fā)銀行合作，啟動總投資14億元的城市內湖水生態(tài)治理項目。2011年，城市生活污水集中處理率超過60%，生活垃圾無害化處理率達到100%。

　　全力治山。全面啟動礦山環(huán)境治理、開山塘口治理和工礦棚戶區(qū)、爆震區(qū)、塌陷區(qū)等改造工程，治理地質災害面積1.37平方公里，解決了5萬多人的安全問題；完成工礦廢棄地復墾11.8平方公里。通過環(huán)境治理，一批百年礦區(qū)“舊貌換新顏”，大冶鐵礦廢石堆積區(qū)已建成亞洲最大的硬巖復墾林，采礦坑已建成國家礦山公園，并成為4A級景區(qū)。

　　治煙塵不松懈。以節(jié)能減排為抓手，重點實施一批總投資達80億元的節(jié)能減排項目；對中心城區(qū)企業(yè)實行“退二進三”、搬遷改造，推行集中供熱，關閉城區(qū)小鍋爐50多座，關?！拔逍　逼髽I(yè)1000多家，城市空氣環(huán)境質量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)兩年達到320天。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，資源枯竭城市累計完成礦山地質環(huán)境恢復治理7.6萬公頃。在轉型過程中，這些城市大力發(fā)展循環(huán)經濟，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用，采取措施治理土地鹽堿化、重金屬污染等環(huán)境問題，積極開展森林撫育和植被恢復，生態(tài)環(huán)境保護力度進一步加大，資源環(huán)境承載能力得到增強。

　　生態(tài)環(huán)境的明顯改善，帶動城市功能不斷完善提升。焦作、萍鄉(xiāng)被評為“國家園林城市”，棗莊結合棚戶區(qū)改造重建臺兒莊古城再現(xiàn)“江北水鄉(xiāng)”，石嘴山通過矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”……昔日生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的資源枯竭城市逐漸向環(huán)境優(yōu)美的宜居城市轉變。

　　改革創(chuàng)新體制機制，可持續(xù)發(fā)展長效機制初步建立

　　資源的枯竭是長期的歷史原因造成的，轉型也不是一朝一夕就能完成的。阜新試點10年來，資源枯竭城市不斷改革創(chuàng)新，努力探索可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　多年來，“資源開發(fā)與環(huán)境保護問題如何破解”、“礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理資金從哪解決”、“礦山企業(yè)責任怎樣落實”等問題困擾著江西省萍鄉(xiāng)市。針對這些問題，2008年初，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，江西省政府批準萍鄉(xiāng)市開展可持續(xù)發(fā)展準備金征收試點，對煤炭生產企業(yè)開征可持續(xù)發(fā)展準備金，主要用于采掘業(yè)所造成的植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、環(huán)境污染的治理，城鄉(xiāng)園林綠化、植樹造林，以及因采掘業(yè)引起的其他社會性問題。

　　煤炭可持續(xù)發(fā)展準備金的投入使用帶來了“蝴蝶效應”。4年來，共計征收煤炭可持續(xù)發(fā)展準備金2億多元，已全部投入礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。同時，萍鄉(xiāng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政相繼配套投入礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理資金10多億元，帶動社會資金30多億元。結合資源型城市中央財政轉移支付資金，已治理沉陷區(qū)面積2.55萬畝。投資4.5億元修建了日供水20萬噸的三口巖水利工程，切實解決城市礦區(qū)居民的飲水問題。

　　目前，萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，城區(qū)空氣質量穩(wěn)定在國家二級標準，出境水質保持三類水標準。成功創(chuàng)建了全國文明城市、國家園林城市、全國可再生能源建筑應用示范城市和全國市容環(huán)境綜合整治先進城市。原來的“灰姑娘”已蛻變成“俏姑娘”。

　　據(jù)了解，為統(tǒng)籌規(guī)劃未來一段時期全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)改委會同有關部門和地方啟動了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，針對不同發(fā)展階段的資源型城市進行科學分類、區(qū)別指導，并明確了不同類別資源型城市的發(fā)展目標與重點任務。

　　為統(tǒng)籌考慮眾多資源開采處于成長期成熟期的資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題，避免重蹈資源枯竭城市“礦竭城衰”的覆轍，有關部門積極推動全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點工作，推動將典型資源富集地區(qū)列為全國資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點。同時，《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》已經列入立法規(guī)劃。

　　十年轉型，十年砥礪，盡管實現(xiàn)重生的路還很漫長，依然任重而道遠，但資源枯竭城市人民的幸福指數(shù)不斷提升,群眾精神足、心氣順，城市想趕超、求跨越，轉型發(fā)展工作已經站在一個新的歷史起點上。借助資源型可持續(xù)發(fā)展東風，資源枯竭城市一定會像鳳凰涅槃那樣浴火重生。 （記者 王煒）