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我國(guó)資源枯竭型城市十年轉(zhuǎn)型  

　　當(dāng)青山已老，鉛華已退，那些因資源而生、因資源而興的城市，往往容顏消逝，風(fēng)光難在。資源枯竭城市何去何從，成為一個(gè)世界性難題。中國(guó)的資源枯竭城市該怎么辦？

　　“早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，遲轉(zhuǎn)更被動(dòng)，不轉(zhuǎn)沒(méi)出路”——轉(zhuǎn)型成為資源型城市可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)。

　　2001年，國(guó)務(wù)院確定遼寧省阜新市為首個(gè)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)地區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作正式啟動(dòng)。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作全面展開(kāi)。

　　10年來(lái)，特別是《若干意見(jiàn)》出臺(tái)5年來(lái)，經(jīng)過(guò)艱辛的探索和轉(zhuǎn)型的縱深推進(jìn)，人們欣喜地看到，一些資源枯竭城市經(jīng)過(guò)奮力拼搏已經(jīng)成功實(shí)施逆境突圍，實(shí)現(xiàn)了由依賴資源到超越資源的華麗轉(zhuǎn)身。

　　接替產(chǎn)業(yè)繪就新未來(lái)，多元體系構(gòu)筑新格局

　　資源枯竭城市轉(zhuǎn)型往哪轉(zhuǎn)？原來(lái)依靠資源性產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面必須改變，尋找可接替、多元化、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

　　河南省焦作市是一座具有百年煤炭開(kāi)采史的典型資源枯竭型城市。近年來(lái)，焦作市搶抓國(guó)家支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以大力發(fā)展旅游業(yè)為突破口，聯(lián)動(dòng)城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，走出了一條獨(dú)具特色的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

　　2011年，焦作市旅游綜合收入突破170億元，比2006年增加96億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到11.4%。旅游業(yè)成為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，“太極故里、山水焦作”成為世界級(jí)品牌，成功創(chuàng)建了云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河三個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。2011年焦作市有旅行社111家、旅游星級(jí)飯店32家，旅游業(yè)直接從業(yè)人員4.4萬(wàn)人，間接從業(yè)人員達(dá)到24.2萬(wàn)人。云臺(tái)山景區(qū)周邊2萬(wàn)多居民，通過(guò)發(fā)展餐飲住宿實(shí)現(xiàn)戶均年收入6萬(wàn)元以上。昔日煤城變成了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市，城市知名度和美譽(yù)度大幅提升，實(shí)現(xiàn)了由“黑色印象”到“綠色主題”的轉(zhuǎn)變。

　　2008年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部分三批界定了全國(guó)69個(gè)資源枯竭城市，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金463億元。財(cái)政部、國(guó)土資源部實(shí)施了主要針對(duì)資源枯竭城市的礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程，安排資金68.4億元。

　　在各級(jí)政府的鼎力支持下，資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸改變了轉(zhuǎn)型前的低速徘徊局面，經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。2007—2010年，前兩批44個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值由6677億元增加到10966億元，年均增長(zhǎng)13.2%，高于全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入由321億元增加到638億元，年均增長(zhǎng)20.6%，較2007年翻了將近一番。

　　資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面正在改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)采掘業(yè)的依賴逐步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。阜新的液壓裝備制造、遼源的紡織襪業(yè)、萍鄉(xiāng)的工業(yè)陶瓷、銅陵的電子信息等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群初具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，焦作的旅游、大冶的保健酒、敦化的醫(yī)藥等已經(jīng)成為全國(guó)知名品牌。今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，但阜新等城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅仍居所在省份前列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量雙突破。

　　生態(tài)大轉(zhuǎn)變，礦竭城不衰

　　長(zhǎng)期的資源開(kāi)采、環(huán)保意識(shí)的匱乏，往往給資源型城市的環(huán)境帶來(lái)極大破壞。資源型城市要更好地轉(zhuǎn)型，不僅產(chǎn)業(yè)要變、經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，更要靠生態(tài)環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)，讓城市變美，讓人民安居樂(lè)業(yè)。

　　因大冶鐵礦而聞名的湖北省黃石市，也曾因鐵礦開(kāi)采枯竭而落寞。在轉(zhuǎn)型探索過(guò)程中，黃石市格外注重加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)，著力促進(jìn)綠色發(fā)展，突出重點(diǎn)水體、山體等的綜合治理，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)宜居。

　　綜合治水。建成城市污水處理廠7座，工業(yè)廢水和生活污水全部實(shí)現(xiàn)處理排放；與亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作，啟動(dòng)總投資14億元的城市內(nèi)湖水生態(tài)治理項(xiàng)目。2011年，城市生活污水集中處理率超過(guò)60%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

　　全力治山。全面啟動(dòng)礦山環(huán)境治理、開(kāi)山塘口治理和工礦棚戶區(qū)、爆震區(qū)、塌陷區(qū)等改造工程，治理地質(zhì)災(zāi)害面積1.37平方公里，解決了5萬(wàn)多人的安全問(wèn)題；完成工礦廢棄地復(fù)墾11.8平方公里。通過(guò)環(huán)境治理，一批百年礦區(qū)“舊貌換新顏”，大冶鐵礦廢石堆積區(qū)已建成亞洲最大的硬巖復(fù)墾林，采礦坑已建成國(guó)家礦山公園，并成為4A級(jí)景區(qū)。

　　治煙塵不松懈。以節(jié)能減排為抓手，重點(diǎn)實(shí)施一批總投資達(dá)80億元的節(jié)能減排項(xiàng)目；對(duì)中心城區(qū)企業(yè)實(shí)行“退二進(jìn)三”、搬遷改造，推行集中供熱，關(guān)閉城區(qū)小鍋爐50多座，關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)1000多家，城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)兩年達(dá)到320天。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，資源枯竭城市累計(jì)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理7.6萬(wàn)公頃。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，這些城市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤矸石、尾礦、冶煉廢渣得到有效利用，采取措施治理土地鹽堿化、重金屬污染等環(huán)境問(wèn)題，積極開(kāi)展森林撫育和植被恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度進(jìn)一步加大，資源環(huán)境承載能力得到增強(qiáng)。

　　生態(tài)環(huán)境的明顯改善，帶動(dòng)城市功能不斷完善提升。焦作、萍鄉(xiāng)被評(píng)為“國(guó)家園林城市”，棗莊結(jié)合棚戶區(qū)改造重建臺(tái)兒莊古城再現(xiàn)“江北水鄉(xiāng)”，石嘴山通過(guò)矸石山改造、沙湖治理打造“塞上江南”……昔日生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的資源枯竭城市逐漸向環(huán)境優(yōu)美的宜居城市轉(zhuǎn)變。

　　改革創(chuàng)新體制機(jī)制，可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制初步建立

　　資源的枯竭是長(zhǎng)期的歷史原因造成的，轉(zhuǎn)型也不是一朝一夕就能完成的。阜新試點(diǎn)10年來(lái)，資源枯竭城市不斷改革創(chuàng)新，努力探索可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　多年來(lái)，“資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題如何破解”、“礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理資金從哪解決”、“礦山企業(yè)責(zé)任怎樣落實(shí)”等問(wèn)題困擾著江西省萍鄉(xiāng)市。針對(duì)這些問(wèn)題，2008年初，在廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，江西省政府批準(zhǔn)萍鄉(xiāng)市開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金征收試點(diǎn)，對(duì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)征可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，主要用于采掘業(yè)所造成的植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、環(huán)境污染的治理，城鄉(xiāng)園林綠化、植樹(shù)造林，以及因采掘業(yè)引起的其他社會(huì)性問(wèn)題。

　　煤炭可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金的投入使用帶來(lái)了“蝴蝶效應(yīng)”。4年來(lái)，共計(jì)征收煤炭可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金2億多元，已全部投入礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。同時(shí)，萍鄉(xiāng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政相繼配套投入礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理資金10多億元，帶動(dòng)社會(huì)資金30多億元。結(jié)合資源型城市中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，已治理沉陷區(qū)面積2.55萬(wàn)畝。投資4.5億元修建了日供水20萬(wàn)噸的三口巖水利工程，切實(shí)解決城市礦區(qū)居民的飲水問(wèn)題。

　　目前，萍鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境得到了根本改善，城區(qū)空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出境水質(zhì)保持三類水標(biāo)準(zhǔn)。成功創(chuàng)建了全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和全國(guó)市容環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市。原來(lái)的“灰姑娘”已蛻變成“俏姑娘”。

　　據(jù)了解，為統(tǒng)籌規(guī)劃未來(lái)一段時(shí)期全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方啟動(dòng)了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，針對(duì)不同發(fā)展階段的資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類、區(qū)別指導(dǎo)，并明確了不同類別資源型城市的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)。

　　為統(tǒng)籌考慮眾多資源開(kāi)采處于成長(zhǎng)期成熟期的資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，避免重蹈資源枯竭城市“礦竭城衰”的覆轍，有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)將典型資源富集地區(qū)列為全國(guó)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。同時(shí)，《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》已經(jīng)列入立法規(guī)劃。

　　十年轉(zhuǎn)型，十年砥礪，盡管實(shí)現(xiàn)重生的路還很漫長(zhǎng)，依然任重而道遠(yuǎn)，但資源枯竭城市人民的幸福指數(shù)不斷提升,群眾精神足、心氣順，城市想趕超、求跨越，轉(zhuǎn)型發(fā)展工作已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。借助資源型可持續(xù)發(fā)展東風(fēng)，資源枯竭城市一定會(huì)像鳳凰涅槃那樣浴火重生。 （記者 王煒）