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科學發(fā)展 成就輝煌(24)——學者賈康:民生財政普惠人民
發(fā)表時間:2012-07-10   來源:光明日報

賈康在基層財政所調(diào)研。郭紅松繪

  碩果,根系財政改革

  “改革開放以來,我國的財政管理體制改革大致經(jīng)歷了兩個階段:第一階段,財政成為宏觀層面解鎖‘高度集中體制’的突破口,時間跨度大致是從1978年到1992年。第二階段,1994年開始建立適應市場經(jīng)濟體制要求的以分稅制為基礎的分級財政體制框架,其后又將財政公共化的目標明確定為彌補市場失靈?!闭f起自己親身經(jīng)歷的財政改革歷程,財政部財科所所長賈康如數(shù)家珍。

  從上世紀80年代起,賈康就是個“活躍派”:他是分稅制改革的有力推動者,是國有企業(yè)改革發(fā)展的積極促進者,更是我國宏觀經(jīng)濟的敏銳觀察者。多年來,賈康參與了多項國家經(jīng)濟政策的研究和制定的過程,他的思路和建議得到了政府的高度重視和采納,他的研究歷程也正呼應了財政改革的步伐。

  賈康說,我國財政轉移支付制度在1994年“分稅制”改革后實現(xiàn)了重大進步,并在其后建設公共財政框架的過程中進一步改進完善。2006年,在中國存續(xù)了600多年的“皇糧國稅”農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史,8億農(nóng)民得到實惠。此時,賈康也和廣大農(nóng)民一樣激動。激動之余,他大力呼吁“讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村”。除了“少取”方針,他還希望中央在“多予”和“放活”方針的執(zhí)行方面加大力度。

  “近些年,財政通過增加社會公共領域的支出和相關機制創(chuàng)新,不斷加強對社會保障、科學、教育、醫(yī)療保健、住房、政府服務、環(huán)境保護等項目的支持力度,使公共財政滿足社會公共需要的特征日益顯現(xiàn)?!比缃?,他早年的呼吁早已變?yōu)楝F(xiàn)實:民生財政的陽光雨露,正催生更多民生碩果普惠人民。

  主線,民生財政日益明朗

  在辦公室里,賈康向記者回憶起30年來中國在財政管理方面的變化,頗多感慨。

  “以構建分稅分級財政體制來正確處理政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本關系,為適應市場經(jīng)濟要求的財政職能轉軌和正確處理政府與市場關系的改革奠定基礎。”賈康認為,分稅制改革是我國財稅體制改革中的重要里程碑,實行分稅制,調(diào)動了各級地方政府的理財積極性并促進了企業(yè)的公平競爭,開啟了后續(xù)深化改革推進公共財政轉型的空間。

  “近年,運用財政政策促進民生發(fā)展,逐漸成為財政政策的亮點。”賈康說,比如,公共財政框架建立后,在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時,財政政策更加注重在解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用,顯著加大投入,采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的重要措施。還通過安排農(nóng)村稅費改革專項轉移支付資金向中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)、一般性轉移支付和調(diào)整工資轉移支付對中部地區(qū)給予照顧,將增值稅轉型擴大到中部等地區(qū),支持中部地區(qū)崛起。

  時間回到2010年1月8日。中南海,中央政治局第18次集體學習正在進行中,主題是“世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革”。作為專題的講解人之一,賈康在1年多的時間里,和課題組多次調(diào)研,精心準備,反復征求意見,多次修改講稿。

  這種作風也使賈康在公共財政和基層財政改革等方面頗有建樹。關于公共財政理論,他提出,應把公共財政看作我國社會經(jīng)濟轉軌中財政轉型的一種導向,以滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心。關于基層財政問題,賈康不斷有研究成果問世。他關于“縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新”的研究成果,獲得“孫冶方經(jīng)濟學獎”。

  “近年,公共財政導向下財政分配職能的發(fā)揮愈益向‘公共性’傾斜?!辟Z康說,作為研究者,他樂見其成,自己也將繼續(xù)奔走,貢獻更多熱忱。

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責任編輯:逯江楠
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