賈康在基層財政所調(diào)研。郭紅松繪
碩果，根系財政改革
“改革開放以來，我國的財政管理體制改革大致經(jīng)歷了兩個階段：第一階段，財政成為宏觀層面解鎖‘高度集中體制’的突破口，時間跨度大致是從1978年到1992年。第二階段，1994年開始建立適應市場經(jīng)濟體制要求的以分稅制為基礎的分級財政體制框架，其后又將財政公共化的目標明確定為彌補市場失靈?！闭f起自己親身經(jīng)歷的財政改革歷程，財政部財科所所長賈康如數(shù)家珍。
從上世紀80年代起，賈康就是個“活躍派”：他是分稅制改革的有力推動者，是國有企業(yè)改革發(fā)展的積極促進者，更是我國宏觀經(jīng)濟的敏銳觀察者。多年來，賈康參與了多項國家經(jīng)濟政策的研究和制定的過程，他的思路和建議得到了政府的高度重視和采納，他的研究歷程也正呼應了財政改革的步伐。
賈康說，我國財政轉移支付制度在1994年“分稅制”改革后實現(xiàn)了重大進步，并在其后建設公共財政框架的過程中進一步改進完善。2006年，在中國存續(xù)了600多年的“皇糧國稅”農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史，8億農(nóng)民得到實惠。此時，賈康也和廣大農(nóng)民一樣激動。激動之余，他大力呼吁“讓公共財政的陽光更多地照耀農(nóng)村”。除了“少取”方針，他還希望中央在“多予”和“放活”方針的執(zhí)行方面加大力度。
“近些年，財政通過增加社會公共領域的支出和相關機制創(chuàng)新，不斷加強對社會保障、科學、教育、醫(yī)療保健、住房、政府服務、環(huán)境保護等項目的支持力度，使公共財政滿足社會公共需要的特征日益顯現(xiàn)?！比缃?，他早年的呼吁早已變?yōu)楝F(xiàn)實：民生財政的陽光雨露，正催生更多民生碩果普惠人民。
主線，民生財政日益明朗
在辦公室里，賈康向記者回憶起30年來中國在財政管理方面的變化，頗多感慨。
“以構建分稅分級財政體制來正確處理政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本關系，為適應市場經(jīng)濟要求的財政職能轉軌和正確處理政府與市場關系的改革奠定基礎。”賈康認為，分稅制改革是我國財稅體制改革中的重要里程碑，實行分稅制，調(diào)動了各級地方政府的理財積極性并促進了企業(yè)的公平競爭，開啟了后續(xù)深化改革推進公共財政轉型的空間。
“近年，運用財政政策促進民生發(fā)展，逐漸成為財政政策的亮點。”賈康說，比如，公共財政框架建立后，在繼續(xù)支持城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，財政政策更加注重在解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，顯著加大投入，采取了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)的重要措施。還通過安排農(nóng)村稅費改革專項轉移支付資金向中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜、中央財政新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于中部地區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)、一般性轉移支付和調(diào)整工資轉移支付對中部地區(qū)給予照顧，將增值稅轉型擴大到中部等地區(qū)，支持中部地區(qū)崛起。
時間回到2010年1月8日。中南海，中央政治局第18次集體學習正在進行中，主題是“世界主要國家財稅體制和深化我國財稅體制改革”。作為專題的講解人之一，賈康在1年多的時間里，和課題組多次調(diào)研，精心準備，反復征求意見，多次修改講稿。
這種作風也使賈康在公共財政和基層財政改革等方面頗有建樹。關于公共財政理論，他提出，應把公共財政看作我國社會經(jīng)濟轉軌中財政轉型的一種導向，以滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心。關于基層財政問題，賈康不斷有研究成果問世。他關于“縣鄉(xiāng)財政解困與財政體制創(chuàng)新”的研究成果，獲得“孫冶方經(jīng)濟學獎”。
“近年，公共財政導向下財政分配職能的發(fā)揮愈益向‘公共性’傾斜?！辟Z康說，作為研究者，他樂見其成，自己也將繼續(xù)奔走，貢獻更多熱忱。
?。?亮）
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