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——代表委員談反“四風(fēng)”與“三公”經(jīng)費(fèi)使用

今年年初，北京整治會(huì)所歪風(fēng)，市屬公園內(nèi)私人會(huì)所一律關(guān)停。CFP

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　　在寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委的工作人員在縣城一家高級(jí)酒店向服務(wù)員詢問豪華包廂內(nèi)的顧客情況。 新華社記者 彭昭之?dāng)z

　　賈康委員（財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員）

　　馮俊委員（中國(guó)浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授）

　　宋心仿代表（民建山東省委常委、中國(guó)石油大學(xué)特聘教授）

　　1月27日，浙江杭州，高檔會(huì)所“西湖會(huì)”的“荷香酒溢”招牌被換成大眾化的“開心茶館”。截至當(dāng)日，西湖景區(qū)已關(guān)停30家高檔經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并陸續(xù)將這些高檔會(huì)所轉(zhuǎn)型為大眾化的服務(wù)場(chǎng)所。

　　黨的十八大以來，中央通過出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、開展反對(duì)“四風(fēng)”等措施，大力整頓黨風(fēng)政風(fēng)。為響應(yīng)中央號(hào)召，各地紛紛壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，厲行勤儉節(jié)約，大力整治“舌尖上的腐敗”“車輪上的腐敗”“年節(jié)腐敗”，取得初步成效。

　　反“四風(fēng)”與“三公”經(jīng)費(fèi)使用緊密相連。如何鞏固反“四風(fēng)”的現(xiàn)有成果？治理濫用“三公”經(jīng)費(fèi)的難點(diǎn)在哪兒？怎樣嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)使用？對(duì)此，記者特邀三位代表委員，就以上問題進(jìn)行分析與討論。

　　屢禁不止是壓力不到位

　　記者：現(xiàn)實(shí)生活中，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且常與“公”字關(guān)聯(lián)。您認(rèn)為，治理濫用“三公”經(jīng)費(fèi)的最大難點(diǎn)是什么？

　　賈康：屢禁不止是因?yàn)閴毫Σ坏轿?，而形成公眾壓力的前提是要有充分的透明度。有了透明度和公眾質(zhì)詢、批評(píng)、監(jiān)督權(quán)的隨后跟進(jìn)，就可以形成迫使官員改變不良行為的實(shí)際壓力以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)解決這類問題的有效處理方案，特別是引出對(duì)浪費(fèi)失職行為的實(shí)質(zhì)性的嚴(yán)肅懲處。所以，讓人民群眾充分知情，是這一套機(jī)制的關(guān)鍵性前提，當(dāng)然這也就需要更好地發(fā)展政府信息公開和公共媒體監(jiān)督的民主化、法治化制度、規(guī)則和機(jī)制。

　　馮俊：濫用“三公”經(jīng)費(fèi)，浪費(fèi)了納稅人的錢，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大了政府運(yùn)行成本。而這種現(xiàn)象之所以會(huì)出現(xiàn)，既有制度缺失的因素，也與少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“公權(quán)”當(dāng)“私權(quán)”的錯(cuò)誤思想有關(guān)，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“要面子”“講排場(chǎng)”有關(guān)。因此，治理“三公”經(jīng)費(fèi)濫用，不僅要反“四風(fēng)”，還要多管齊下、多措并舉。

　　記者：黨的十八大以來，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、開展反“四風(fēng)”等，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)形成良好民風(fēng)社風(fēng)。有專家認(rèn)為，要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有成果，繼續(xù)常抓不懈。對(duì)此，您怎么看？

　　宋心仿：“四風(fēng)”違背了黨的宗旨，背離了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，損害了黨群關(guān)系，影響了黨的公信力。過去一年，黨中央動(dòng)真格，不斷下發(fā)文件、通知，加大通報(bào)曝光力度，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，絕不手軟，反“四風(fēng)”成效已初步顯現(xiàn)。鞏固現(xiàn)有成果，要持之以恒。在沿用過去好做法的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，提高黨員干部對(duì)黨性的認(rèn)識(shí)，真正理解黨的宗旨。要以人民利益為重，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將工作作風(fēng)落實(shí)到服務(wù)民眾、報(bào)效國(guó)家的行動(dòng)上。要把中央的有關(guān)政策落到實(shí)處，關(guān)鍵是抓落實(shí)，避免反形式主義卻走了形式主義。

　　用制度管權(quán)管事管人

　　記者：“四風(fēng)”盛行，易造成“三公”經(jīng)費(fèi)使用諸多漏洞。堵塞漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該做些什么？國(guó)外有無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

　　賈康：當(dāng)務(wù)之急是充分重視制度和規(guī)則的建設(shè)，既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，又要有時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，把建章立制、法治化的工作做到實(shí)處，并在今后對(duì)規(guī)則和制度做持之以恒的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。在這方面，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。例如，在政府經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管方面，如公職人員的差旅費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家一般并不細(xì)分項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是傾向于包干使用。包干附帶某些明確的規(guī)則，如住宿飯店的星級(jí)、必須使用公務(wù)卡等。至于公車，國(guó)外通行情況是盡可能縮小公車使用范圍，運(yùn)用衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)公車使用的監(jiān)控等。這些做法對(duì)我們有可借鑒之處。

　　馮?。焊淖冞@種狀況的當(dāng)務(wù)之急，是繼續(xù)反“四風(fēng)”，加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住“三公”經(jīng)費(fèi)使用的制度漏洞，用制度管權(quán)管事管人，使公共財(cái)政更加公開、透明，杜絕領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”濫用公款的做法。同時(shí)，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴(yán)查濫用“三公”經(jīng)費(fèi)的單位、個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，嚴(yán)肅追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　宋心仿：提高黨員干部整體素質(zhì)，有效遏制特權(quán)意識(shí)、特權(quán)思想，這是根本。當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)當(dāng)前時(shí)弊，建立健全契合我國(guó)國(guó)情的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理、審計(jì)等制度。加大政務(wù)公開力度，將各單位政務(wù)情況及時(shí)向社會(huì)公布，便于民眾監(jiān)督。進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，讓黨員干部帶著真摯感情為民辦事，讓黨的優(yōu)良傳統(tǒng)理性回歸。

　　從嚴(yán)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)

　　記者：按照中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等有關(guān)要求，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)最有效的辦法是什么？

　　賈康：作為政府預(yù)算中最牽動(dòng)民眾神經(jīng)的“三公”經(jīng)費(fèi)，它的公開是政府財(cái)政預(yù)算公開的突破口，在執(zhí)行過程中，還需要持續(xù)細(xì)化編制、擴(kuò)大公開范圍、嚴(yán)控規(guī)模，并建立有效的問責(zé)機(jī)制。從短期看，我們應(yīng)樹立過緊日子的目標(biāo)，因此，階段性壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)很重要。從長(zhǎng)期看，我們需要建立合理化機(jī)制，與財(cái)政改革相配合，從根本上降低“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支出規(guī)模。要加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理，切實(shí)提高“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整。而這些措施都能夠很好地落實(shí)公眾知情權(quán)，也更符合透明度提高和公眾參與公務(wù)監(jiān)督的發(fā)展方向。

　　馮俊：中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定、開展反“四風(fēng)”以來，“三公”經(jīng)費(fèi)使用問題得到很大程度的改善。隨著黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)、民風(fēng)社風(fēng)的改善，各地各部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的掌控也越來越嚴(yán)。比如說，有的地方正在試點(diǎn)嚴(yán)格實(shí)行剛性預(yù)算以及對(duì)整個(gè)預(yù)算全口徑的審核、評(píng)價(jià)。這種做法如果在全國(guó)鋪開，固定下來，使制度貫徹和執(zhí)行形成習(xí)慣、長(zhǎng)期堅(jiān)持，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用問題就能得到有效解決。

　　宋心仿：目前，公款吃喝、公款旅游的現(xiàn)象得到初步遏制，一定程度上減少了“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。不過，公車消費(fèi)還是公款濫用的一大“黑洞”，必須加快公車改革步伐，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的公車改革方案、細(xì)則，有效遏制公車私用亂象。同時(shí)，每年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須法制化，產(chǎn)生的預(yù)算要具有法律效力，政府和領(lǐng)導(dǎo)干部不能隨便花納稅人的錢，更不能形成領(lǐng)導(dǎo)拍板、部門決定的做法。“三公”經(jīng)費(fèi)決算必須民主化，人大代表應(yīng)認(rèn)真審查，投票通過。（記者 楊 亮 王昊魁）