科學(xué)發(fā)展 成就輝煌
主持人：本報(bào)記者 羅 蘭
嘉 賓：周 立（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
吳天昊（上海社科院法學(xué)研究所憲法室副主任）
張翔（中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授）
為轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從２００１年１０月起，我國全面啟動(dòng)行政審批制度改革。十余年間，國務(wù)院部門共取消調(diào)整審批項(xiàng)目２１８３項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的６０％多，各?。▍^(qū)、市）本級(jí)共取消調(diào)整審批項(xiàng)目３．６萬余項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)近70%。經(jīng)過大刀闊斧的改革，目前，中國的行政審批已變得越來越快捷、高效、便民，以行政許可法為核心的行政審批法規(guī)制度體系已基本建立。當(dāng)年，是什么原因引發(fā)了這項(xiàng)改革？改革中遇到什么困難，最終是否達(dá)到預(yù)期效果？就這些問題，本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。
約束公權(quán)力減少市場干擾
問：我國十年前為何要進(jìn)行行政審批改革？
吳天昊：行政審批是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和干預(yù)的重要手段，它有利于國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)的宏觀管理，具有積極的意義，但也會(huì)產(chǎn)生遏制自由競爭、破壞市場機(jī)制、提高企業(yè)成本、滋生權(quán)力尋租等消極效果。在改革之前，我國行政審批存在數(shù)量龐大、種類繁多、權(quán)限不清、程序混亂、效率低下、收費(fèi)過高等弊端，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。
周立：行政審批是針對(duì)公共產(chǎn)品而言的，如果一個(gè)產(chǎn)品不屬于公共產(chǎn)品，政府不是生產(chǎn)和消費(fèi)者，也沒提供從生產(chǎn)到消費(fèi)的資源的支撐，政府就不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行行政審批。市場經(jīng)濟(jì)要由市場來平衡，政府對(duì)非公共產(chǎn)品進(jìn)行審批是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的干擾，比如市場某些產(chǎn)品物價(jià)大幅波動(dòng)，就是市場自動(dòng)平衡機(jī)制因行政干擾而失去調(diào)節(jié)能力。
吳天昊：引發(fā)當(dāng)年改革的主要因素：一是2001年12月11日，我國正式加入世貿(mào)組織，這要求政府遵循國民待遇、自由市場、公開透明等WTO原則，改革舊的行政審批制度成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。二是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的計(jì)劃指令是配置資源的主要方式，行政審批是政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的主要手段。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，營造更加公平的市場和社會(huì)環(huán)境。
張翔：還有一個(gè)原因，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)必須遵循法律保留和法律優(yōu)先的法治原則。然而，傳統(tǒng)的行政審批很多都沒有法律依據(jù)，或者僅有級(jí)別很低的規(guī)范依據(jù)。如果不能有效約束政府，任由公權(quán)力在沒有法律依據(jù)的情況下通過亂設(shè)審批而干預(yù)經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)體制無法建立，WTO規(guī)則無法落實(shí)。通過審批改革并出臺(tái)《行政許可法》，政府依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)的初步框架得以形成。
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