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科學發(fā)展 成就輝煌 創(chuàng)造力 凝聚力 戰(zhàn)斗力

言石攝

　　【提要】

　　黨的十七大以來，我省黨的建設成就輝煌：強化理論武裝，思想建設邁上新臺階；注重強基固本，組織建設取得新進展；切實轉變作風，作風建設取得新突破；構建懲防體系，反腐倡廉建設取得新成效。把制度建設貫穿和融入黨的建設全過程和各方面，全省各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提高，黨員先鋒模范帶頭作用充分發(fā)揮，為全省轉型跨越發(fā)展提供了堅強的組織保證。

　　黨的十七大以來，我省以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨要求，以建設一個立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨為目標，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設，以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，把制度建設貫穿和融入黨的建設全過程和各方面，確保黨的建設各項部署落到實處。全省黨的建設明顯加強，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提高，黨員先鋒模范帶頭作用充分發(fā)揮，為全省轉型跨越發(fā)展提供了堅強的政治和組織保證。

　　強化理論武裝,思想建設邁上新臺階

　　把推進中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想武裝黨員干部頭腦作為主要任務，以開展集中性主題學習教育和加強日常性學習教育為途徑，完善學習制度、豐富學習內容、創(chuàng)新學習方法，黨員干部學習和運用科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性進一步加強。

　　完善制度以保障學習。出臺了《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》《山西省2008年-2012年科學發(fā)展干部培訓計劃》《山西省2009年-2013年黨員教育培訓工作實施意見》《山西省干部教育培訓學分制管理暫行辦法》《關于在干部自主選學中實行經費‘跟著干部走’與‘跟著項目走’相結合的使用和管理暫行辦法》等制度，使理論武裝工作更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　實施項目以帶動學習。扎實有效推進學習實踐科學發(fā)展觀集中教育活動，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和保持黨的純潔性教育活動，全面實施了包括農村（社區(qū)）黨組織書記培訓工程、新黨員培訓工程、大學生“村官”黨員培訓工程、非公有制經濟組織和新社會組織黨員培訓工程、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓工程等五大培訓工程，啟動了省外考察學習項目、境外培訓項目、示范培訓項目、聯(lián)合培訓項目、農村“領頭雁”培訓項目和“分類送學”等六大培訓項目。

　　創(chuàng)新方式以促進學習。探索出自主學，用以打開思想大門；專題學，用以推動科學決策；調研學，用以總結新鮮經驗；研討學，用以破解發(fā)展難題；觀摩學，用以督導任務落實；干中學，用以指導實踐進程等“六學六用”學習新模式。

　　拓展渠道以方便學習。按照大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質的要求，積極適應干部需求，拓展培訓渠道，形成了包括組織調訓、干部選學、省外培訓、在線學習、分類送學和黨員干部自學等在內的全方位、多渠道學習途徑。

　　注重強基固本，組織建設取得新進展

　　堅持和健全民主集中制，全省上下自覺維護黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央在思想上政治上行動上高度一致。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。黨員主體地位和民主權利得到進一步保障。黨務公開實現了公開內容、公開程序、公開結果、公開方式的規(guī)范化?！八淖h兩公開”工作法在全省農村普遍推行，干部選拔任用工作“一報告兩評議”普遍開展。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨代會常任制試點工作穩(wěn)步推進。完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，全委會票決制、常委會定期向全委會報告工作制度、重大決策報告制度等議事規(guī)則和決策程度更加科學完善。

　　深化干部人事制度改革，充滿活力的選人用人機制初步形成。出臺 《中共山西省委關于貫徹落實〈2010年-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實施意見》，推出深化干部人事制度改革“6+7”組合拳，通過完善差額醞釀、差額推薦、差額考察、差額票決等程序實現干部選拔全程差額。制定了《縣（市、區(qū)）長人選產生辦法（暫行）》，出臺了《山西省推薦領導干部工作規(guī)定》等“四個規(guī)定”，使干部任用推薦提名工作更加科學完善。積極打造面向基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈條，一村一社區(qū)一名大學生村干部的目標基本實現，選派后備干部和年輕干部到基層和艱苦地區(qū)掛職鍛煉常態(tài)化，從基層一線競爭性選拔干部制度化。

　　做好抓基層、打基礎工作，黨的組織基礎進一步夯實。制定出臺了《關于圍繞建設社會主義新農村，全面加強農村基層黨組織建設的意見》《實施非公有制經濟組織黨組織集中組建計劃方案》等推動基層組織建設的文件。深入開展基層組織建設年活動，重點實施了農村“領頭雁”培訓計劃、非公有制經濟組織黨組織集中組建計劃、社區(qū)網格化管理計劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣文建明工作法計劃、機關黨建“走在前頭”計劃、市縣委書記“抓基層黨建”專項述職計劃等基層組織建設“集成升級”的“六個系列計劃”，所有基層黨組織在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級?；鶎咏M織覆蓋面進一步擴大，全省社區(qū)黨組織組建率達99.3%。全力推進非公經濟組織黨組織集中組建工作，把絕大多數非公企業(yè)納入黨的組織覆蓋中。

　　切實轉變作風，作風建設取得新突破

　　突出典型引導，強化制度約束。在經常性開展作風教育的同時，號召全省大力弘揚太行精神、右玉精神，開展學習彭云等先進事跡系列活動。完善相關制度，出臺《關于領導干部進一步改進工作作風嚴肅工作紀律的若干規(guī)定》《關于進一步整肅工作紀律狠剎不良風氣的通知》《關于進一步加強行政機關效能建設優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》等相關文件。

　　強化集中整頓，不間斷地對干部作風進行督促檢查。把2007年定為“作風建設年，狠抓落實年”，2009年開展了“黨政領導干部作風建設”專項督查，2010年開展了“整肅工作紀律、狠剎不良風氣”專項行動，2011年底開展了“整風肅紀、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”紀律作風集中教育整頓月活動，2012年全省開展了懲治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項整治活動。

　　引導干部“接地氣”，進一步密切黨群、干群關系。深入開展了干部下鄉(xiāng)住村、包村增收活動，每個省委常委聯(lián)系一個貧困縣和一家大企業(yè)，全省縣級以上領導干部深入基層、深入群眾、深入一線，下鄉(xiāng)、住村、聯(lián)企，建立聯(lián)系點，幫助基層解決實際問題。

　　構建懲防體系，反腐倡廉建設取得新成效

　　懲防體系建設制度化水平不斷提高。制定《山西省建立健全懲治和預防腐敗體系2008年-2012年實施辦法》，啟動“反腐倡廉制度建設年”，下發(fā) 《關于加快推進反腐倡廉制度建設的意見》《關于做好反腐倡廉制度清理工作的通知》，出臺干部監(jiān)督的一系列制度和辦法，完善組織部門“12380”電話舉報、信訪舉報、網站舉報“三位一體”的舉報體系，“山西陽光農廉網”被評為2011年度中國政府網站優(yōu)秀獎和服務創(chuàng)新型政府網站。

　　深入開展黨性黨風黨紀教育。改進教育方式、提高教育實效，有針對性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。2011年，省直機關共有384名廳級干部、4021名處級干部、5329名科級干部參加了《廉政準則》的學習、培訓，有242名廳級干部、2600名處級干部、4602名科級干部參加了《廉政準則》的專題知識測試。

　　強化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要部門的監(jiān)督檢查。圍繞中央和省委重大決策部署的貫徹落實、換屆紀律、領導干部失職瀆職、公務用車、煤炭資源整合、循環(huán)經濟發(fā)展、安全生產、“大水網”建設、節(jié)能減排和環(huán)境保護、保障性住房建設、農村新“五個全覆蓋”及增加農民收入等政策措施落實情況和重點項目落地、推進情況集中開展監(jiān)督檢查，重點查處司法機關、執(zhí)紀機關、土地礦產審批機關、煤礦企業(yè)重組整合機關、重大項目審批、人事調配部門等重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的腐敗案件，全省范圍深入開展基層涉紀信訪“千組包千案、百日大會戰(zhàn)”行動，開展重點縣（市、區(qū)）領導干部“三齡兩歷一身份”專項檢查。懲治腐敗力度進一步加大，始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢，特別是在煤焦、國有企業(yè)、工程建設等重點領域嚴肅查處了一批大案要案，嚴肅查處了一批腐敗典型案件。（李福明 中共山西省委黨校常務副校長、山西行政學院常務副院長）