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科學(xué)發(fā)展 成就輝煌 創(chuàng)造力 凝聚力 戰(zhàn)斗力

言石攝

　　【提要】

　　黨的十七大以來，我省黨的建設(shè)成就輝煌：強(qiáng)化理論武裝，思想建設(shè)邁上新臺(tái)階；注重強(qiáng)基固本，組織建設(shè)取得新進(jìn)展；切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)取得新突破；構(gòu)建懲防體系，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。把制度建設(shè)貫穿和融入黨的建設(shè)全過程和各方面，全省各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提高，黨員先鋒模范帶頭作用充分發(fā)揮，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　黨的十七大以來，我省以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，以建設(shè)一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，把制度建設(shè)貫穿和融入黨的建設(shè)全過程和各方面，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處。全省黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提高，黨員先鋒模范帶頭作用充分發(fā)揮，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

　　強(qiáng)化理論武裝,思想建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀重大戰(zhàn)略思想武裝黨員干部頭腦作為主要任務(wù)，以開展集中性主題學(xué)習(xí)教育和加強(qiáng)日常性學(xué)習(xí)教育為途徑，完善學(xué)習(xí)制度、豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，黨員干部學(xué)習(xí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　完善制度以保障學(xué)習(xí)。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》《山西省2008年-2012年科學(xué)發(fā)展干部培訓(xùn)計(jì)劃》《山西省2009年-2013年黨員教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》《山西省干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理暫行辦法》《關(guān)于在干部自主選學(xué)中實(shí)行經(jīng)費(fèi)‘跟著干部走’與‘跟著項(xiàng)目走’相結(jié)合的使用和管理暫行辦法》等制度，使理論武裝工作更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　實(shí)施項(xiàng)目以帶動(dòng)學(xué)習(xí)。扎實(shí)有效推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀集中教育活動(dòng)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和保持黨的純潔性教育活動(dòng)，全面實(shí)施了包括農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)工程、新黨員培訓(xùn)工程、大學(xué)生“村官”黨員培訓(xùn)工程、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨員培訓(xùn)工程、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程等五大培訓(xùn)工程，啟動(dòng)了省外考察學(xué)習(xí)項(xiàng)目、境外培訓(xùn)項(xiàng)目、示范培訓(xùn)項(xiàng)目、聯(lián)合培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)項(xiàng)目和“分類送學(xué)”等六大培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　創(chuàng)新方式以促進(jìn)學(xué)習(xí)。探索出自主學(xué)，用以打開思想大門；專題學(xué)，用以推動(dòng)科學(xué)決策；調(diào)研學(xué)，用以總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)；研討學(xué)，用以破解發(fā)展難題；觀摩學(xué)，用以督導(dǎo)任務(wù)落實(shí)；干中學(xué)，用以指導(dǎo)實(shí)踐進(jìn)程等“六學(xué)六用”學(xué)習(xí)新模式。

　　拓展渠道以方便學(xué)習(xí)。按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的要求，積極適應(yīng)干部需求，拓展培訓(xùn)渠道，形成了包括組織調(diào)訓(xùn)、干部選學(xué)、省外培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、分類送學(xué)和黨員干部自學(xué)等在內(nèi)的全方位、多渠道學(xué)習(xí)途徑。

　　注重強(qiáng)基固本，組織建設(shè)取得新進(jìn)展

　　堅(jiān)持和健全民主集中制，全省上下自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，始終同黨中央在思想上政治上行動(dòng)上高度一致。充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨員主體地位和民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障。黨務(wù)公開實(shí)現(xiàn)了公開內(nèi)容、公開程序、公開結(jié)果、公開方式的規(guī)范化。“四議兩公開”工作法在全省農(nóng)村普遍推行，干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”普遍開展。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，全委會(huì)票決制、常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作制度、重大決策報(bào)告制度等議事規(guī)則和決策程度更加科學(xué)完善。

　　深化干部人事制度改革，充滿活力的選人用人機(jī)制初步形成。出臺(tái) 《中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈2010年-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》，推出深化干部人事制度改革“6+7”組合拳，通過完善差額醞釀、差額推薦、差額考察、差額票決等程序?qū)崿F(xiàn)干部選拔全程差額。制定了《縣（市、區(qū)）長(zhǎng)人選產(chǎn)生辦法（暫行）》，出臺(tái)了《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》等“四個(gè)規(guī)定”，使干部任用推薦提名工作更加科學(xué)完善。積極打造面向基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈條，一村一社區(qū)一名大學(xué)生村干部的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，選派后備干部和年輕干部到基層和艱苦地區(qū)掛職鍛煉常態(tài)化，從基層一線競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部制度化。

　　做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，黨的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。制定出臺(tái)了《關(guān)于圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意見》《實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織集中組建計(jì)劃方案》等推動(dòng)基層組織建設(shè)的文件。深入開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)計(jì)劃、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織集中組建計(jì)劃、社區(qū)網(wǎng)格化管理計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣文建明工作法計(jì)劃、機(jī)關(guān)黨建“走在前頭”計(jì)劃、市縣委書記“抓基層黨建”專項(xiàng)述職計(jì)劃等基層組織建設(shè)“集成升級(jí)”的“六個(gè)系列計(jì)劃”，所有基層黨組織在原有基礎(chǔ)上都有新的提高，普遍實(shí)現(xiàn)晉位升級(jí)?；鶎咏M織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省社區(qū)黨組織組建率達(dá)99.3%。全力推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織集中組建工作，把絕大多數(shù)非公企業(yè)納入黨的組織覆蓋中。

　　切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)取得新突破

　　突出典型引導(dǎo)，強(qiáng)化制度約束。在經(jīng)常性開展作風(fēng)教育的同時(shí)，號(hào)召全省大力弘揚(yáng)太行精神、右玉精神，開展學(xué)習(xí)彭云等先進(jìn)事跡系列活動(dòng)。完善相關(guān)制度，出臺(tái)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)嚴(yán)肅工作紀(jì)律的若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步整肅工作紀(jì)律狠剎不良風(fēng)氣的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》等相關(guān)文件。

　　強(qiáng)化集中整頓，不間斷地對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行督促檢查。把2007年定為“作風(fēng)建設(shè)年，狠抓落實(shí)年”，2009年開展了“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)”專項(xiàng)督查，2010年開展了“整肅工作紀(jì)律、狠剎不良風(fēng)氣”專項(xiàng)行動(dòng)，2011年底開展了“整風(fēng)肅紀(jì)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓月活動(dòng)，2012年全省開展了懲治吃拿卡要、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　引導(dǎo)干部“接地氣”，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。深入開展了干部下鄉(xiāng)住村、包村增收活動(dòng)，每個(gè)省委常委聯(lián)系一個(gè)貧困縣和一家大企業(yè)，全省縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入一線，下鄉(xiāng)、住村、聯(lián)企，建立聯(lián)系點(diǎn)，幫助基層解決實(shí)際問題。

　　構(gòu)建懲防體系，反腐倡廉建設(shè)取得新成效

　　懲防體系建設(shè)制度化水平不斷提高。制定《山西省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年-2012年實(shí)施辦法》，啟動(dòng)“反腐倡廉制度建設(shè)年”，下發(fā) 《關(guān)于加快推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的意見》《關(guān)于做好反腐倡廉制度清理工作的通知》，出臺(tái)干部監(jiān)督的一系列制度和辦法，完善組織部門“12380”電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)站舉報(bào)“三位一體”的舉報(bào)體系，“山西陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)”被評(píng)為2011年度中國(guó)政府網(wǎng)站優(yōu)秀獎(jiǎng)和服務(wù)創(chuàng)新型政府網(wǎng)站。

　　深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。改進(jìn)教育方式、提高教育實(shí)效，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。2011年，省直機(jī)關(guān)共有384名廳級(jí)干部、4021名處級(jí)干部、5329名科級(jí)干部參加了《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，有242名廳級(jí)干部、2600名處級(jí)干部、4602名科級(jí)干部參加了《廉政準(zhǔn)則》的專題知識(shí)測(cè)試。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門的監(jiān)督檢查。圍繞中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)、換屆紀(jì)律、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職、公務(wù)用車、煤炭資源整合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全生產(chǎn)、“大水網(wǎng)”建設(shè)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村新“五個(gè)全覆蓋”及增加農(nóng)民收入等政策措施落實(shí)情況和重點(diǎn)項(xiàng)目落地、推進(jìn)情況集中開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處司法機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)、土地礦產(chǎn)審批機(jī)關(guān)、煤礦企業(yè)重組整合機(jī)關(guān)、重大項(xiàng)目審批、人事調(diào)配部門等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的腐敗案件，全省范圍深入開展基層涉紀(jì)信訪“千組包千案、百日大會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，開展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部“三齡兩歷一身份”專項(xiàng)檢查。懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，始終保持對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，特別是在煤焦、國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)肅查處了一批大案要案，嚴(yán)肅查處了一批腐敗典型案件。（李福明 中共山西省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、山西行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）