——訪最高法審委會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥
今年的《最高人民法院工作報(bào)告》明確提出，“用兩到三年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難問題”。近日，最高人民法院審委會(huì)專職委員、執(zhí)行局局長劉貴祥就基本解決執(zhí)行難問題接受了記者采訪。
記者：“兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”的底氣從哪里來？
劉貴祥：2013年以來，全國各級法院全面強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)行工作，在解決執(zhí)行難方面不斷取得新進(jìn)展、新突破。對兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難，我們有底氣和信心！
一是執(zhí)行信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式質(zhì)的飛躍。最高人民法院2014年12月正式開通網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系，目前已與多個(gè)部門完成了網(wǎng)絡(luò)查控對接，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人的銀行存款、車輛、船舶、證券，以及身份證、出入境證照、工商登記、人民幣結(jié)算賬戶等11類17項(xiàng)信息的查詢。
二是強(qiáng)力懲戒失信被執(zhí)行人，有力促進(jìn)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。最高人民法院2013年7月出臺(tái)《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》以來，不斷拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，截至2016年3月23日，累計(jì)公布失信被執(zhí)行人352.6萬例，限制397.5萬人次購買飛機(jī)票，86.7萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動(dòng)車組一等座以上車票，5.9萬例懾于信用懲戒主動(dòng)履行了義務(wù)。
記者：什么叫基本解決執(zhí)行難？評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？
劉貴祥：執(zhí)行難應(yīng)是指有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況，主要表現(xiàn)為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，以及有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行等情形。被執(zhí)行人喪失履行能力、無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情形，本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)或法律風(fēng)險(xiǎn)，這部分案件不管采取何種執(zhí)行手段都是不可能執(zhí)行到位的，不應(yīng)納入執(zhí)行難的范疇，而應(yīng)通過破產(chǎn)或司法救助等相關(guān)制度予以解決。
基本解決執(zhí)行難的總體目標(biāo)，就是要通過各種有效措施，使被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等不良現(xiàn)象得到基本遏制，人民法院消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象基本消除，通過嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和令人信服的甄別手段將無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件剔除出執(zhí)行難的范疇，確保有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件全部或絕大部分得到及時(shí)依法執(zhí)行，全社會(huì)理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識基本形成。我們準(zhǔn)備引入第三方共同研究制定這方面的評價(jià)體系，在目標(biāo)期限屆滿前，由第三方按照既定的評價(jià)體系進(jìn)行效果評估。
記者：最高法下一步有哪些具體措施？
劉貴祥：今后一個(gè)時(shí)期，圍繞實(shí)現(xiàn)基本解決執(zhí)行難總體目標(biāo)，各級人民法院全面強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)行工作，做到系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體布局，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，標(biāo)本兼治、多措并舉。
一是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行模式的重大變革。建成覆蓋全國地域和基本財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，全國四級法院互聯(lián)互通，所有執(zhí)行辦案人員均能利用系統(tǒng)快速查找、控制所承辦案件的被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)；確保與國家發(fā)改委等43家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的合作協(xié)議落地生根。二是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制的重大變革。進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行權(quán)的科學(xué)配置，強(qiáng)化審判權(quán)對執(zhí)行權(quán)的制約和監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行管理的重大變革。全面完善和運(yùn)行全新的全國法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，及時(shí)生成、公開相關(guān)節(jié)點(diǎn)信息，形成執(zhí)行法院、上級法院、當(dāng)事人對執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能。四是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)制的重大變革。在人民法院內(nèi)部深挖潛力，理順各種關(guān)系，建立和完善無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行程序機(jī)制、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制、立審執(zhí)財(cái)產(chǎn)保全協(xié)調(diào)配合機(jī)制、異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制、繁簡分流辦案機(jī)制等。五是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)的重大變革。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加大被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的處置力度，推行網(wǎng)絡(luò)司法評估管理，推廣網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行當(dāng)事人利益最大化。(記者 徐雋)
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