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   新聞背景

　　有人說，學(xué)習(xí)、調(diào)研、思考，堪稱履職三寶。

　　不調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。一件件提案議案，來自基層，源于調(diào)研。

　　深入基層、深入群眾開展調(diào)研，不僅是代表、委員履職的重要手段，也是獲取民意、體察民情的基本功。代表、委員能否提交高質(zhì)量的議案、建議、提案，與是否深入調(diào)研密切相關(guān)。

　　接上了地氣，才更有底氣，代表、委員該如何接地氣、深調(diào)研？

　　人民日報編輯與部分代表、委員，就調(diào)研中獲得的感受、作出的努力、遇到的困難以及對調(diào)研工作的意見、建議等話題，進行了深入的探討。

　　對話人　江西省萍鄉(xiāng)市委書記　劉和平代表　民盟青海省委專職副主委 程 蘇代表
　　　　   四川鼎立律師事務(wù)所主任 施 杰委員　上海古籍出版社總編輯 趙昌平委員

    一問 調(diào)研是否動真格

　　編輯：人們常常說，不調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)。在過去履職的4年里，各位在調(diào)研方面做過哪些嘗試？會扎扎實實沉下身子深入基層嗎？

　　劉和平：工作千頭萬緒，調(diào)研不能放松，這是我對自己提出的要求。

　　在我所工作的江西萍鄉(xiāng)，提高財政用于民生的投入，落實為民辦實事長效機制，完成棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)，加快城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，探索經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房“三房合一”等等，這些政策的現(xiàn)實依據(jù)，都來自深入基層的調(diào)查研究。

　　程蘇：的確，調(diào)不調(diào)研是完全不同的。每年我都有近60天的時間忙著調(diào)研。去年參與了玉樹重建進展、農(nóng)村土地承包法和循環(huán)經(jīng)濟促進法實施情況等調(diào)研活動。

　　調(diào)研中，我了解到，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村許多耕地得到了有效配置，經(jīng)濟收益相當(dāng)可觀。這些新變化、新情況令我印象深刻，也有很多啟發(fā)。

　　編輯：扎實調(diào)研是態(tài)度，也是方法。能不能分享某一次具體的經(jīng)歷呢？

　　施杰：2011年甘肅校車事故之后，我對農(nóng)村校車安全投入了更多關(guān)注。四川省巴中市通江縣是我所倡議的“平安校車”捐贈的第一輛校車所在地。我先后兩次前往通江縣進行調(diào)研，主要是想跟蹤看看當(dāng)?shù)匦＼囀侨绾芜\營的，孩子們是不是真切感受到了專業(yè)校車帶來的好處。

　　這只是一個開始，一輛校車耗資大概25萬元，一個學(xué)校1700多人，校車究竟該怎樣運行、怎樣管理、資金怎么來、風(fēng)險如何承擔(dān)，這些都需要進行更深入的調(diào)研。

　　趙昌平：因為參加兩會，我們得以最先了解中央精神?？墒?，如果回去以后脫離實際，怎么讓中央精神扎根泥土、服務(wù)百姓呢？

　　二問 時間能否有保證

　　編輯：調(diào)研是需要時間的，在工作的同時進行調(diào)研，時間上能夠保證嗎？

　　施杰：履職是代表、委員的責(zé)任，認(rèn)真履職就得調(diào)研。這些調(diào)研有一部分與我的工作時間的確有些沖突，但有一部分是從我的本職工作中得出來的。作為專業(yè)律師，我每年都要經(jīng)手大量的案件，從中能發(fā)現(xiàn)一些問題。結(jié)合辦案心得和調(diào)研情況，提案自然而然也就形成了。

　　因此，我的經(jīng)驗是，只要自己在工作中用心總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)一些具有共性的問題，然后再跳出個案，進行思考和調(diào)研，提案、意見和建議也就水到渠成了。

　　趙昌平：我贊同這樣的說法。今年我?guī)淼奶岚甘顷P(guān)于解決青年人才住房問題的。我所在的古籍出版社幾乎每年都會有新入職的年輕人，房子也成為了他們共同的難題。

　　在征詢朋友、同行的意見后，我發(fā)現(xiàn)這個情況普遍存在，經(jīng)過調(diào)研后，以政協(xié)委員的身份提出這個提案。

　　編輯：調(diào)研工作涉及國計民生的各個方面，代表、委員們遇到自己不甚熟悉領(lǐng)域的問題是否會力不從心？

　　程蘇：我對于國計民生的關(guān)注更為廣泛。我一般進行調(diào)研，都是多人一起行動，團員中往往有熟悉某個方面的專家，這就為我們更為深入了解基層情況提供了便利。

　　劉和平：對基層工作者來說，群眾是服務(wù)的對象，也是智慧的來源。我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨務(wù)公開網(wǎng)專設(shè)人大代表專用信箱，也通過召開人大代表座談會，傾聽群眾呼聲和意見，為政策提供支持。事實證明，收到了很好的效果。

　　三問 怎樣才能更扎實

　　編輯：代表、委員們都認(rèn)識到基層調(diào)研的重要性，在履職過程中，也下了很大功夫，想了很多辦法。怎樣才能讓調(diào)研更扎實？

　　劉和平：人大代表履行職務(wù)，不應(yīng)只停留在代表大會上，閉會期間也應(yīng)體現(xiàn)。群眾在想什么，有什么困難，代表應(yīng)該認(rèn)真聽取，胸中有數(shù)。

　　我是地方黨委負(fù)責(zé)人，出差機會多一些，可以把出差和調(diào)研相結(jié)合，但一般的基層代表在經(jīng)費和時間上缺乏保障。建議各地重視這個問題，保證代表、委員能充分履職。

　　程蘇：要加大代表小組的活動力度。來自基層的代表對調(diào)研、培訓(xùn)等活動參與度相對更高一些，希望今后能多為代表創(chuàng)造條件，讓更多的代表能放下手頭的工作集中行動，就社會關(guān)切的問題進行深度調(diào)研。

　　編輯：各級黨委、政府都應(yīng)提高認(rèn)識，創(chuàng)造條件，支持代表、委員深入基層。代表、委員是否也應(yīng)增強履職意識，提高調(diào)研水平？

　　趙昌平：我從區(qū)政協(xié)開始做起，到市政協(xié)，再到全國政協(xié)，當(dāng)政協(xié)委員已經(jīng)20年了。一個基本感覺是，社會是越來越發(fā)展，大會也是越來越開放。這對于如何承擔(dān)好委員的角色提出了新的要求。

　　委員在認(rèn)真履職的同時，也應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，在正確思路的指導(dǎo)下踏踏實實開展調(diào)研，提案才能有針對性、有實際意義。

　　施杰：過去4年里，我一共提交了50余份提案和建議。為了讓自己的提案更有價值，每年都要花大量時間去調(diào)研、整理和思考。作為一名律師，這些時間和精力，或許能換來更多經(jīng)濟回報；但作為一名委員，花這些時間和精力去調(diào)研、去履職，我責(zé)無旁貸。（編輯 林 琳 苗 苗　記者 梁昌杰 吳齊強 彭 波 侯露露）