吳康明 官僚主義是一種以權(quán)力本身作為權(quán)力運行的出發(fā)點和落腳點，從而背離黨性、脫離群眾、脫離實際的思想意識和工作作風。當前，中央把集中解決包括官僚主義在內(nèi)的“四風”問題作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務(wù)，深得黨心、順乎民心。 當前官僚主義的表現(xiàn)、特征及危害 盡管官僚主義有著各種各樣的表現(xiàn)，但它始終與權(quán)力息息相關(guān)。從這個角度出發(fā)，當前官僚主義的主要表現(xiàn)可以概括為三種：權(quán)力崇拜型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部一心追逐個人權(quán)力，一味經(jīng)營個人政治前途，不顧群眾意愿，不講科學(xué)發(fā)展，唯GDP論政績；好大喜功、虛報浮夸，大搞所謂的“面子工程”和“形象工程”，凡此種種，都是權(quán)力崇拜的表現(xiàn)；權(quán)力濫用型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，不講邊界，不講規(guī)則，不講程序，不負責任，高高在上，獨斷專行，不作為、亂作為，拍腦袋決策，瞎指揮，凡此種種，都是權(quán)力濫用的表現(xiàn)；權(quán)力尋租型。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力作為追求和實現(xiàn)個人利益的資本和籌碼，大搞權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，凡此種種，都是權(quán)力尋租的表現(xiàn)。由于社會關(guān)系的復(fù)雜性，現(xiàn)實中官僚主義的三種表現(xiàn)并非截然分開，它們在很多情況下相互交叉、集于一體。 當前官僚主義具有五個方面的突出特征：存在領(lǐng)域的廣泛性。存在于政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域和不同層級的權(quán)力擁有者身上，是一種“常見病”、“易發(fā)病”、“多發(fā)病”；表現(xiàn)形式的多樣性。官僚主義在不同時間、不同地區(qū)、不同部門，甚至不同的個體身上都會有不同的表現(xiàn)形式；形成原因的復(fù)雜性。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因，既有個人的原因，也有體制的原因；危害后果的致命性。官僚主義從根本上損害執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱執(zhí)政能力，最終導(dǎo)致執(zhí)政地位的徹底喪失。列寧曾尖銳地指出：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個”；治理過程的長期性。官僚主義源自“官本位”的基礎(chǔ)和意識，在權(quán)力體系和權(quán)力運行中根深蒂固，是一種“頑疾”，因此，對它的預(yù)防和治理是一個長期的過程，需要我們堅持不懈，持之以恒。 官僚主義危害深遠。一是損害黨的執(zhí)政形象。官僚主義背離黨的宗旨，扭曲執(zhí)政行為，疏離黨群干群關(guān)系，人民群眾深惡痛絕，對黨的執(zhí)政形象造成嚴重玷污。二是削弱黨的執(zhí)政能力。官僚主義不注重深入基層，不注重集中民智，是重大決策失誤的“總病根”，是誘發(fā)各種腐敗現(xiàn)象的“催化劑”，對黨的執(zhí)政能力造成嚴重危害。三是動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。官僚主義脫離群眾，傷害群眾，失去群眾擁護和信任。任其盛行，民心“長城”便會轟然坍塌，執(zhí)政之基便會土崩瓦解。四是危及黨的執(zhí)政地位。官僚主義損害群眾利益，惡化黨群關(guān)系，遲滯體制改革，降低運行效率，腐蝕黨的機體，最終將動搖黨的執(zhí)政地位。前蘇聯(lián)解體和蘇共喪失政權(quán)即為明證。 清除官僚主義之弊的重大意義 清除官僚主義之弊是樹立為民務(wù)實清廉執(zhí)政形象的必然要求。只有堅決反對官僚主義，以為民謀利取信于民，以務(wù)實為政造福于民，以清廉從政贏得人心，才能真正樹立起為廣大人民群眾所認同的執(zhí)政形象。 清除官僚主義之弊是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求。只有堅決反對官僚主義，引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決實際問題，保持清廉本色，才能進一步融洽黨群干群關(guān)系，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。 清除官僚主義之弊是不斷增強黨的“四自”能力的必然要求。只有堅決反對官僚主義，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進性和純潔性。 清除官僚主義之弊是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”的必然要求。只有堅決反對官僚主義，我們黨才能夠贏得全國各族人民的衷心擁護，才能夠凝聚全社會的最大共識，才能夠團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和“中國夢”集聚正能量。 清除官僚主義之弊的實踐路徑 在思想觀念上，要大力強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，牢固樹立馬克思主義群眾觀、權(quán)力觀和政績觀。堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去；堅持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀；堅持以“人民擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)”作為考量政績的根本標準，把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，將政績鐫刻于人民群眾口碑。 在態(tài)度作風上，要不斷增進對人民群眾的真摯情感，充分尊重實際情況和實踐規(guī)律。在態(tài)度上，向群眾學(xué)習要虛心，對群眾負責要真心，為群眾服務(wù)要熱心，接受群眾監(jiān)督要誠心。在作風上，要真正深入實際，而不拘泥于文本；要真正深入基層，而不怠惰于機關(guān)；要真正深入群眾，而不高高在上。 在工作方法上，要始終堅持群眾路線和民主集中制，大力改進調(diào)查研究，努力增強工作實效。要充分保障人民群眾的民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權(quán)利，使決策真正體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意志和利益；要教育和引導(dǎo)廣大黨員、干部，自覺維護黨的統(tǒng)一紀律、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；要堅持科學(xué)、正確地開展調(diào)查研究，去粗取精、去偽存真，提升工作實效。 在制度機制上，要不斷完善權(quán)力運行制度，切實保障其有效貫徹落實。要以科學(xué)的制度來設(shè)定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運行程序、形成權(quán)力之間的有效制衡；要健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、黨務(wù)和政務(wù)公開制度、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度以及重大責任追究制度等；要引導(dǎo)廣大黨員、干部，牢固樹立制度意識，帶頭學(xué)習制度，帶頭執(zhí)行制度，使遵守制度成為一種習慣；要健全落實監(jiān)督機制，以經(jīng)常性、全過程的檢查督促推動制度的有效落實。（吳康明 中共重慶市委黨校常務(wù)副校長） |
