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樓堂館所暗度陳倉(cāng)鉆了制度空子
發(fā)表時(shí)間:2013-08-13   來(lái)源:紅網(wǎng)

  中央近期再次出臺(tái)嚴(yán)規(guī),禁止各地新建樓堂館所。記者在各地走訪發(fā)現(xiàn),嚴(yán)令之下,明目張膽建辦公樓的現(xiàn)象有所收斂,但一些地方和部門(mén)轉(zhuǎn)而以“商務(wù)中心”、“綜合業(yè)務(wù)大樓”、“市民服務(wù)中心”等各種名義暗度陳倉(cāng)。(8月12日《新京報(bào)》)

  上有政策,下有對(duì)策,似乎已是鐵律,大有“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”之態(tài)勢(shì)。遠(yuǎn)的不說(shuō),就以規(guī)避中央年初出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”為例,中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái),一些地方擴(kuò)建機(jī)關(guān)食堂恰似雨后春筍。由于擔(dān)心“在外面吃飯不安全”,新建、擴(kuò)建和裝修單位食堂成為樓堂館所建設(shè)的新趨勢(shì),許多內(nèi)部食堂比高檔酒店還豪華氣派。

  財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō),他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn),為了興建豪華辦公樓,一些地方想方設(shè)法繞開(kāi)上級(jí)政府審批,通常以“科研樓”、“培訓(xùn)中心”、“老干部活動(dòng)中心”等名義新建大樓,實(shí)際上都成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的辦公樓。如安徽某縣黨政機(jī)關(guān)的豪華辦公大樓,就是以“商務(wù)中心”名義新建的。由于擔(dān)心被群眾舉報(bào),當(dāng)?shù)卣徇M(jìn)去后至今沒(méi)有掛牌。盡管樓前無(wú)一塊醒目的標(biāo)識(shí)牌,但當(dāng)群眾心里跟明鏡似的。

  一些地方頂風(fēng)違紀(jì)想方設(shè)法建設(shè)樓堂館所,就是因?yàn)樾陆翘灭^所已經(jīng)成為部分干部“撈錢(qián)、撈票、撈面子”的重要手段,這早已是公開(kāi)的秘密。在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中,蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”,而且“有里子”,是財(cái)政實(shí)力雄厚的證明,也是個(gè)人斂財(cái)?shù)那?。所以,有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方和單位干了幾年,覺(jué)得成績(jī)斐然,往往想蓋一棟標(biāo)志性辦公大樓,作為工作業(yè)績(jī)的總結(jié)。

  由此可見(jiàn),有的地方政府在政策執(zhí)行中,采取非合作博弈形式的主要原因在于,因其所獲取的收益大于非合作博弈所需承擔(dān)的各種成本支出,再加上監(jiān)督制約不到位,查處概率較低,從而極大地誘發(fā)了地主政府的機(jī)會(huì)主義、本位主義行為和利益沖動(dòng),而各種成本支出多少與監(jiān)督查處概率的大小,從根本上又取決于與現(xiàn)行的相關(guān)制度是否完善。

  總的看,就博弈而言,制度本質(zhì)上就是對(duì)博弈參與者的行為具有決定性約束功能的博弈規(guī)則,作為博弈參與者進(jìn)行博弈的前提條件,制度能夠通過(guò)對(duì)博弈參與者的違規(guī)行為施加懲罰達(dá)到對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束的目的。制度約束不同,博弈參與者的策略選擇依據(jù)不同,導(dǎo)致的收益和成本就不同,進(jìn)而決定了其博弈的均衡結(jié)果。也就是說(shuō),樓堂館所暗度陳倉(cāng)鉆了制度空子。正是由于我們現(xiàn)行的某些相關(guān)制度尚存在著種種缺陷或約束力不強(qiáng),才導(dǎo)致了地方政府的對(duì)策行為層出不窮,防不勝防。

  要想有效遏制“上有政策、下有對(duì)策”行為,則需要具體有效的制度機(jī)制到位,這也是目前最為稀缺的。堵住“上有政策、下有對(duì)策”的制度性漏洞,必須加強(qiáng)制度建設(shè),完善博弈規(guī)則,真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。目前,需要從干部選拔、績(jī)效考核、行政監(jiān)督、財(cái)政管理、責(zé)任追究及信息反饋等方面,進(jìn)一步建立和完善作為博弈規(guī)則的相關(guān)制度。尤其是在責(zé)任追究上,必須旗幟鮮明,大膽碰硬,嚴(yán)肅處理,決不心慈手軟。只有提高地方政府在政策執(zhí)行博弈中采取對(duì)策行為的成本支出,令其損失較大,深感得不償失,才能以儆效尤,決不再犯。(徐云鵬)

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