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浙江紹興市上虞區(qū)紀(jì)檢工作人員督查黨風(fēng)政風(fēng)。人民視覺(jué)

　　“我是守門員。”

　　最近，在談到落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任時(shí)，浙江省委書記夏寶龍打了這樣一個(gè)形象的比喻，“守好門是我的職責(zé)。但守門員離不開(kāi)整個(gè)球隊(duì)的配合，需要前鋒、中場(chǎng)、后衛(wèi)各司其職。否則，光有守門員是擋不住進(jìn)球的?！?/p>

　　基于這樣的認(rèn)識(shí)，浙江省委全面部署，從總體要求、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)等5個(gè)方面，規(guī)劃了全省今后5年懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，把100項(xiàng)工作責(zé)任和46項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，分解到省直36家牽頭單位和45家參與單位承擔(dān)，加強(qiáng)項(xiàng)目化管理，各部門齊抓共管，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動(dòng)，各單位強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體人。

　　從“上對(duì)下”到“下對(duì)上”，引入量化評(píng)分機(jī)制追責(zé)

　　浙江，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，近年來(lái)腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如，干部人事、跑官要官方面案發(fā)相對(duì)少，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域案發(fā)比較多；直接簡(jiǎn)單的權(quán)錢交易相對(duì)少，采用房產(chǎn)買賣、虛假投資、“期權(quán)”交易等變相隱蔽的花招比較多。

　　省委認(rèn)識(shí)到，光靠紀(jì)檢機(jī)關(guān)很難解決所有問(wèn)題，黨委必須擔(dān)起主體責(zé)任。只有黨委履行好主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，才能解決好過(guò)去難以解決或反復(fù)出現(xiàn)的難題，事半功倍。

　　夏寶龍認(rèn)為，推動(dòng)各級(jí)黨委落實(shí)主體責(zé)任，必須抓好兩方面工作：一是強(qiáng)化“上對(duì)下”的責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和倒查追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”；二是開(kāi)展“下對(duì)上”的履職情況報(bào)告，即下級(jí)黨委向上一級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。

　　近些年來(lái)，每年初，浙江省委印發(fā)年度反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工，都會(huì)把任務(wù)逐項(xiàng)分解細(xì)化，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、參與單位和工作目標(biāo)、完成時(shí)限，督促任務(wù)落實(shí)。每年底，由省委省政府班子成員帶隊(duì)對(duì)各市和部分省直單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查情況向全省通報(bào)。去年，在定性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，浙江還引入了量化評(píng)分機(jī)制，在檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，2013年全省有156名領(lǐng)導(dǎo)干部受到了責(zé)任追究。

　　為落實(shí)“下對(duì)上”的履職報(bào)告工作，今年初，省委專門下發(fā)通知，要求每年年初，各級(jí)黨委（黨組）向上一級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)的情況，并對(duì)報(bào)告的內(nèi)容、時(shí)間、方式、程序等作出規(guī)范。目前，全省各級(jí)黨委（黨組）均已向上一級(jí)黨委、紀(jì)委提交了書面報(bào)告，所有市、部分省直單位和約85%的縣（市、區(qū)）黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人已向上一級(jí)紀(jì)委當(dāng)面報(bào)告了履行主體責(zé)任和履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況。省紀(jì)委召開(kāi)了專題匯報(bào)會(huì)，逐個(gè)聽(tīng)取匯報(bào)，當(dāng)面反饋評(píng)議意見(jiàn)并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

　　在寧波，市委書記親自督辦，市紀(jì)委迅速查處了江東區(qū)政協(xié)副主席陳華安、市城管局副局長(zhǎng)陳建勝、象山縣大目灣開(kāi)發(fā)管委會(huì)主任吳開(kāi)方涉嫌違紀(jì)案件，表明了嚴(yán)懲腐敗的堅(jiān)定決心；市委書記親自過(guò)問(wèn)市直某單位一名干部上班時(shí)間用電腦玩游戲的問(wèn)題，該干部很快受到行政警告處分；市委書記還赴省紀(jì)委專題匯報(bào)寧波市委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況及其履行第一責(zé)任人職責(zé)情況……在市委的帶動(dòng)示范下，全市各地各部門黨委（黨組）積極響應(yīng)，迅速跟進(jìn)。到3月底，寧波所轄11個(gè)縣市區(qū)黨委和市直91個(gè)部門黨委（黨組），全部在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市委、市紀(jì)委提交了上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的書面報(bào)告。

　　層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任落實(shí)到基層、傳遞到一線

　　街道工作人員上班時(shí)玩游戲，執(zhí)法人員穿著制服搓麻將……這是4月23日寧波市委召開(kāi)的縣（市）區(qū)委書記座談會(huì)上播放的一個(gè)短片，是市紀(jì)委監(jiān)察局明察暗訪時(shí)所攝，片中直接點(diǎn)出了單位、姓名和職務(wù)。短片既讓所涉區(qū)域的書記們當(dāng)場(chǎng)紅了臉，也讓其他與會(huì)者出了汗。

　　眼下，“正風(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)檢查已成為寧波各級(jí)黨委主動(dòng)牽頭的任務(wù)。截至目前，全市市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展“正風(fēng)肅紀(jì)”專項(xiàng)檢查232次，出動(dòng)檢查人員1880人次，檢查單位2810家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題285起，處理人員113人，下發(fā)通報(bào)63起。

　　按照十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)的部署，浙江省委切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查。由此，主體責(zé)任得到前所未有的加強(qiáng)。全省11個(gè)市和省直77個(gè)單位的黨委（黨組）向省委、省紀(jì)委提交了上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的書面報(bào)告，各市黨委書記和部分省直部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人還相繼到省紀(jì)委，逐個(gè)匯報(bào)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任和履行第一責(zé)任人職責(zé)的情況；再根據(jù)省紀(jì)委的評(píng)議意見(jiàn)和要求落實(shí)整改。各市紀(jì)委也相繼召開(kāi)專題會(huì)議，約請(qǐng)所屬縣（市、區(qū)）和市直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，面對(duì)面報(bào)告履行主體責(zé)任情況。

　　省委常委、紀(jì)委書記任澤民說(shuō)，“一把手”就是第一責(zé)任人，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也應(yīng)堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　嚴(yán)管督促，紀(jì)委對(duì)第一責(zé)任人開(kāi)展面對(duì)面監(jiān)督

　　“一把手有權(quán)有責(zé)，發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，既要嚴(yán)肅查處相關(guān)當(dāng)事人，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！边@是臺(tái)州市委書記吳蔚榮的觀點(diǎn)。

　　5月14日，臺(tái)州市委市政府召開(kāi)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議，通報(bào)了黃巖區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)金小云等一批典型腐敗案件。經(jīng)查，金小云利用職務(wù)便利，大肆收受企業(yè)主和工程承包商巨額賄賂；利用職務(wù)影響為子女謀取利益，親自出面跟自己分管的部門打招呼，要求他們把單位公款存到其子工作的銀行，其子從中獲取高額的提成。目前，經(jīng)市紀(jì)委立案查處后，金小云已被移送檢察機(jī)關(guān)偵查。

　　臺(tái)州市委高度重視此案的查處，多次召開(kāi)市委書記辦公會(huì)和市委常委會(huì)進(jìn)行研究。這是今年市委在落實(shí)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題的具體體現(xiàn)。

　　在紹興市上虞區(qū)，區(qū)委積極落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)該縣紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，重點(diǎn)是持之以恒抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，狠剎“四風(fēng)”。在“一周一查”活動(dòng)中，區(qū)紀(jì)委對(duì)上班紀(jì)律、公款吃喝、賭博打牌、公車私用、公款旅游等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查。截至目前，上虞區(qū)已對(duì)5名黨員干部違反上班紀(jì)律問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)和扣發(fā)獎(jiǎng)金；對(duì)21名黨員干部存在的賭博打牌問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理；對(duì)28名黨員干部違反公車使用管理規(guī)定的問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)和誡勉談話，并責(zé)令補(bǔ)上車輛運(yùn)行費(fèi)用。

　　對(duì)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任報(bào)告工作，浙江專門作出兩項(xiàng)制度安排：一是要求紀(jì)委認(rèn)真受理下級(jí)黨委（黨組）的報(bào)告，并分送本級(jí)紀(jì)委委員審閱評(píng)議；二是要求紀(jì)委根據(jù)工作需要，適時(shí)聽(tīng)取部分黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人關(guān)于履行主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)的情況報(bào)告，開(kāi)展面對(duì)面的監(jiān)督。

　　省紀(jì)委則將履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告分送全體省紀(jì)委委員審閱評(píng)議，同時(shí)廣泛收集各地在落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、選好用好干部、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等情況，專門組織力量匯總形成評(píng)議意見(jiàn)，指出問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。由此，紀(jì)委委員的職責(zé)得到強(qiáng)化。（記者顧春）