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浙江紹興市上虞區(qū)紀(jì)檢工作人員督查黨風(fēng)政風(fēng)。人民視覺

　　“我是守門員?！?/p>

　　最近，在談到落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任時，浙江省委書記夏寶龍打了這樣一個形象的比喻，“守好門是我的職責(zé)。但守門員離不開整個球隊的配合，需要前鋒、中場、后衛(wèi)各司其職。否則，光有守門員是擋不住進(jìn)球的?！?/p>

　　基于這樣的認(rèn)識，浙江省委全面部署，從總體要求、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗、加強領(lǐng)導(dǎo)等5個方面，規(guī)劃了全省今后5年懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，把100項工作責(zé)任和46項制度建設(shè)任務(wù)，分解到省直36家牽頭單位和45家參與單位承擔(dān)，加強項目化管理，各部門齊抓共管，各領(lǐng)域協(xié)調(diào)行動，各單位強化“一崗雙責(zé)”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)落實到具體單位、具體人。

　　從“上對下”到“下對上”，引入量化評分機制追責(zé)

　　浙江，市場經(jīng)濟(jì)活躍，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，近年來腐敗問題呈現(xiàn)出一些新特點，比如，干部人事、跑官要官方面案發(fā)相對少，工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域案發(fā)比較多；直接簡單的權(quán)錢交易相對少，采用房產(chǎn)買賣、虛假投資、“期權(quán)”交易等變相隱蔽的花招比較多。

　　省委認(rèn)識到，光靠紀(jì)檢機關(guān)很難解決所有問題，黨委必須擔(dān)起主體責(zé)任。只有黨委履行好主體責(zé)任，紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，才能解決好過去難以解決或反復(fù)出現(xiàn)的難題，事半功倍。

　　夏寶龍認(rèn)為，推動各級黨委落實主體責(zé)任，必須抓好兩方面工作：一是強化“上對下”的責(zé)任分解、檢查監(jiān)督和倒查追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”；二是開展“下對上”的履職情況報告，即下級黨委向上一級黨委、紀(jì)委報告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況。

　　近些年來，每年初，浙江省委印發(fā)年度反腐倡廉建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工，都會把任務(wù)逐項分解細(xì)化，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、參與單位和工作目標(biāo)、完成時限，督促任務(wù)落實。每年底，由省委省政府班子成員帶隊對各市和部分省直單位進(jìn)行重點檢查，檢查情況向全省通報。去年，在定性評價基礎(chǔ)上，浙江還引入了量化評分機制，在檢查的基礎(chǔ)上，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的行為嚴(yán)格實施責(zé)任追究，2013年全省有156名領(lǐng)導(dǎo)干部受到了責(zé)任追究。

　　為落實“下對上”的履職報告工作，今年初，省委專門下發(fā)通知，要求每年年初，各級黨委（黨組）向上一級黨委、紀(jì)委報告上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)的情況，并對報告的內(nèi)容、時間、方式、程序等作出規(guī)范。目前，全省各級黨委（黨組）均已向上一級黨委、紀(jì)委提交了書面報告，所有市、部分省直單位和約85%的縣（市、區(qū)）黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人已向上一級紀(jì)委當(dāng)面報告了履行主體責(zé)任和履行“第一責(zé)任人”職責(zé)情況。省紀(jì)委召開了專題匯報會，逐個聽取匯報，當(dāng)面反饋評議意見并進(jìn)行點評。

　　在寧波，市委書記親自督辦，市紀(jì)委迅速查處了江東區(qū)政協(xié)副主席陳華安、市城管局副局長陳建勝、象山縣大目灣開發(fā)管委會主任吳開方涉嫌違紀(jì)案件，表明了嚴(yán)懲腐敗的堅定決心；市委書記親自過問市直某單位一名干部上班時間用電腦玩游戲的問題，該干部很快受到行政警告處分；市委書記還赴省紀(jì)委專題匯報寧波市委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況及其履行第一責(zé)任人職責(zé)情況……在市委的帶動示范下，全市各地各部門黨委（黨組）積極響應(yīng)，迅速跟進(jìn)。到3月底，寧波所轄11個縣市區(qū)黨委和市直91個部門黨委（黨組），全部在規(guī)定時間內(nèi)向市委、市紀(jì)委提交了上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的書面報告。

　　層層傳導(dǎo)壓力，把主體責(zé)任落實到基層、傳遞到一線

　　街道工作人員上班時玩游戲，執(zhí)法人員穿著制服搓麻將……這是4月23日寧波市委召開的縣（市）區(qū)委書記座談會上播放的一個短片，是市紀(jì)委監(jiān)察局明察暗訪時所攝，片中直接點出了單位、姓名和職務(wù)。短片既讓所涉區(qū)域的書記們當(dāng)場紅了臉，也讓其他與會者出了汗。

　　眼下，“正風(fēng)肅紀(jì)”專項檢查已成為寧波各級黨委主動牽頭的任務(wù)。截至目前，全市市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展“正風(fēng)肅紀(jì)”專項檢查232次，出動檢查人員1880人次，檢查單位2810家，發(fā)現(xiàn)問題285起，處理人員113人，下發(fā)通報63起。

　　按照十八屆三中全會和中央紀(jì)委三次全會的部署，浙江省委切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任，把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同落實、同檢查。由此，主體責(zé)任得到前所未有的加強。全省11個市和省直77個單位的黨委（黨組）向省委、省紀(jì)委提交了上一年度履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況的書面報告，各市黨委書記和部分省直部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人還相繼到省紀(jì)委，逐個匯報落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制主體責(zé)任和履行第一責(zé)任人職責(zé)的情況；再根據(jù)省紀(jì)委的評議意見和要求落實整改。各市紀(jì)委也相繼召開專題會議，約請所屬縣（市、區(qū)）和市直單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，面對面報告履行主體責(zé)任情況。

　　省委常委、紀(jì)委書記任澤民說，“一把手”就是第一責(zé)任人，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員也應(yīng)堅持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　嚴(yán)管督促，紀(jì)委對第一責(zé)任人開展面對面監(jiān)督

　　“一把手有權(quán)有責(zé)，發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方、部門和單位，既要嚴(yán)肅查處相關(guān)當(dāng)事人，又要倒查追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！边@是臺州市委書記吳蔚榮的觀點。

　　5月14日，臺州市委市政府召開全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會議，通報了黃巖區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長金小云等一批典型腐敗案件。經(jīng)查，金小云利用職務(wù)便利，大肆收受企業(yè)主和工程承包商巨額賄賂；利用職務(wù)影響為子女謀取利益，親自出面跟自己分管的部門打招呼，要求他們把單位公款存到其子工作的銀行，其子從中獲取高額的提成。目前，經(jīng)市紀(jì)委立案查處后，金小云已被移送檢察機關(guān)偵查。

　　臺州市委高度重視此案的查處，多次召開市委書記辦公會和市委常委會進(jìn)行研究。這是今年市委在落實主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題的具體體現(xiàn)。

　　在紹興市上虞區(qū)，區(qū)委積極落實主體責(zé)任，加強對該縣紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，重點是持之以恒抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實，狠剎“四風(fēng)”。在“一周一查”活動中，區(qū)紀(jì)委對上班紀(jì)律、公款吃喝、賭博打牌、公車私用、公款旅游等問題開展專項檢查。截至目前，上虞區(qū)已對5名黨員干部違反上班紀(jì)律問題進(jìn)行了通報和扣發(fā)獎金；對21名黨員干部存在的賭博打牌問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理；對28名黨員干部違反公車使用管理規(guī)定的問題進(jìn)行了通報和誡勉談話，并責(zé)令補上車輛運行費用。

　　對黨風(fēng)廉政主體責(zé)任報告工作，浙江專門作出兩項制度安排：一是要求紀(jì)委認(rèn)真受理下級黨委（黨組）的報告，并分送本級紀(jì)委委員審閱評議；二是要求紀(jì)委根據(jù)工作需要，適時聽取部分黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人關(guān)于履行主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)的情況報告，開展面對面的監(jiān)督。

　　省紀(jì)委則將履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報告分送全體省紀(jì)委委員審閱評議，同時廣泛收集各地在落實八項規(guī)定、選好用好干部、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等情況，專門組織力量匯總形成評議意見，指出問題，提出改進(jìn)意見。由此，紀(jì)委委員的職責(zé)得到強化。（記者顧春）