建真言 謀實策 集眾智 凝共識
鄉(xiāng)村魅力如何提升
農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
——習(xí)近平總書記談農(nóng)村發(fā)展
破解糧食新難題
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文委員
近兩三年來中國糧食局面令人困惑，國內(nèi)糧食產(chǎn)量、進(jìn)口糧食數(shù)量、社會庫存總量連續(xù)出現(xiàn)了“三量齊增”。一是因為糧食供求的品種結(jié)構(gòu)存在突出矛盾，二是我國糧食生產(chǎn)缺乏價格競爭力。由于各種因素，從2012年底，我國糧食價格持續(xù)大幅度高于國際市場。但根據(jù)關(guān)稅配額制度，能夠進(jìn)口到我國市場的三大谷物在數(shù)量上就是可控的，其總量不會超過我國目前谷物總產(chǎn)量的4%。
但要看到，當(dāng)前我國糧食市場受進(jìn)口沖擊大的品種，主要是非關(guān)稅配額管理的品種，如大豆、大麥、高粱、玉米酒糟以及木薯等，作為主要在飼料行業(yè)玉米和麩皮的替代品，這些進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成了對我國玉米市場的嚴(yán)重沖擊，迫使相應(yīng)數(shù)量的國產(chǎn)玉米失去了市場，不得不進(jìn)入倉庫。這是引發(fā)糧食“三量齊增”的另一大原因。
當(dāng)務(wù)之急，是加快推進(jìn)糧食價格形成機(jī)制和收儲制度的改革，糧食購銷中最突出的矛盾是玉米，對玉米實行“市場定價、價補(bǔ)分離”的改革已勢在必行。
玉米收購價格的形成，要盡快改由市場供求來確定，并以此引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實推進(jìn)糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此基礎(chǔ)上，激活玉米購銷多元化的市場主體，對各類符合條件的經(jīng)營主體在金融服務(wù)上一視同仁，并強(qiáng)化落實監(jiān)管責(zé)任。同時，促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快采取既有利于調(diào)動加工企業(yè)積極性、又有利于玉米去庫存的相關(guān)政策措施，著力擴(kuò)大加工企業(yè)對國內(nèi)玉米的需求。還要切實保障玉米生產(chǎn)者的合理收益，要加快研究出臺符合國情和世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，使農(nóng)民在劇烈的市場波動中能夠平穩(wěn)渡過難關(guān)。（記者朱少軍）
鄉(xiāng)村治理要尊重內(nèi)生需求
北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴委員
今年春節(jié)，不少人的回鄉(xiāng)見聞中都透露出了鄉(xiāng)村問題?！坝洃浿械拿篮谩迸c現(xiàn)實變化的沖撞和錯位，令不少人憂傷感懷。幾十年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張，大批農(nóng)民涌入城市，其中絕大多數(shù)不再回到村莊，農(nóng)村人口的持續(xù)下降和農(nóng)村日趨空心化令人關(guān)注。
建議政府加大對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投資力度，滿足農(nóng)民建設(shè)美好家園的內(nèi)生需求，培育經(jīng)濟(jì)增長點?？梢岳矛F(xiàn)在建材產(chǎn)能過剩的低價契機(jī)，借鑒一些國家的做法，適時推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，要創(chuàng)新機(jī)制，搞好平衡資金。一些近年來取得的好經(jīng)驗值得推廣，如有的在城市近郊采取“三個1/3”的做法，即村莊歸并整理出的土地1/3用于復(fù)墾，1/3用于屋舍建設(shè)，1/3用于商業(yè)開發(fā)，既保證耕地不減，也較好地平衡了建設(shè)資金。（記者鄭海鷗）
畜牧業(yè)升級留住年輕人
青海貴德縣河陰鎮(zhèn)大史家村黨委書記畢生忠代表
畜牧業(yè)是青海牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，更是廣大牧民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。青海部分地區(qū)曾經(jīng)由于農(nóng)民工外出務(wù)工導(dǎo)致大量耕地拋荒，近年來推行土地流轉(zhuǎn)效果不錯。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、市場變幻莫測等原因，青海優(yōu)質(zhì)的牛羊肉走不出去、賣不上價。
解決這一問題，需立足“產(chǎn)業(yè)”和“人才”：一方面轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式。要改變粗放、低級的生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力推廣畜牧業(yè)精加工、深加工，推動青海畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游移動，讓更多的牧民在家門口就業(yè)，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化；另一方面要建立起完善、有效的培訓(xùn)機(jī)制。鼓勵大專院校開設(shè)食品加工、安全生產(chǎn)等相關(guān)專業(yè)和課程，讓更多的年輕人走進(jìn)課堂，掌握專業(yè)知識。（記者王梅 侯云晨）
新農(nóng)村須用好返鄉(xiāng)力量
四川廣元市委書記王菲代表
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難點，在于農(nóng)村缺乏持續(xù)發(fā)展所需的智力資源和財力資源。近年來，中西部地區(qū)有不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成了一股推動農(nóng)村發(fā)展的新興力量。能否用好這股“返鄉(xiāng)力量”，對于能否順利推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有重大意義。
農(nóng)民工的“回流”，推動了生產(chǎn)要素的逆向流動，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元發(fā)展，同時緩解了空巢老人、留守兒童等社會問題，有助于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定。事實證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅帶回了家鄉(xiāng)缺乏的技術(shù)和市場信息，同時也推動了農(nóng)村綜合改革。而要發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)作用，需要政府引導(dǎo)、政策激勵、產(chǎn)業(yè)支撐和技能培訓(xùn)等措施多管齊下，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工帶著先進(jìn)的理念和技術(shù)回鄉(xiāng)。只有讓農(nóng)民工愿回來、留得住、能發(fā)展，才能推動農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。（記者張文）
破解農(nóng)民貸款難
重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長唐洪軍代表
農(nóng)民貸款難、貸款貴一直是困擾農(nóng)村金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，為破解難題，需要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，把農(nóng)民手中擁有的林地、承包地、宅基地和房屋等資源變成可抵押可流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)。重慶、浙江等地已就農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款先行開展試點，效果良好但也遇到一些困難：比如土地資產(chǎn)評估難、變現(xiàn)難，貸款申請程序相對繁瑣等。
關(guān)鍵還是要進(jìn)一步深化改革，破除體制機(jī)制障礙，建立相應(yīng)的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)完善“三權(quán)”抵押融資手續(xù)、降低融資成本、簡化服務(wù)流程。同時要加大財政支持力度，探索建立專門的貸款損失保障或補(bǔ)償機(jī)制，在借款者違約、金融機(jī)構(gòu)難以將抵押物變現(xiàn)時，通過收購抵押物或進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，以化解“三權(quán)”抵押融資給金融機(jī)構(gòu)帶來的不良風(fēng)險。（記者李堅 蔣云龍）
創(chuàng)農(nóng)民學(xué)校培育新農(nóng)民
湖北咸寧市委書記李建明代表
農(nóng)村一些困難家庭雖然有勞動力，但缺乏先進(jìn)生產(chǎn)技能，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，外出打工也掙不到“大錢”。針對這類農(nóng)戶，我們從2015年開始鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)民學(xué)校，讓農(nóng)民先“富腦袋”，再“富口袋”，效果很好。
創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校，提升農(nóng)民勞動技能，提高農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，應(yīng)該是改變鄉(xiāng)村的一個重要抓手。把課堂搬到基層、搬到現(xiàn)場，通過技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)、實驗示范等方式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特色和市場需求，靈活設(shè)置培訓(xùn)課程和培訓(xùn)模式，為貧困農(nóng)民量身定制培訓(xùn)方案，經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民致富能力會大大提升。同時，要注意思想層面的引導(dǎo)，以農(nóng)民學(xué)校為依托，組織政策宣講人員、專業(yè)技術(shù)人員、脫貧先進(jìn)典型、致富帶頭人等組成講師團(tuán)，在農(nóng)村培養(yǎng)向上向善的氛圍。（記者程遠(yuǎn)州）
種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需設(shè)施支撐
黑龍江安達(dá)市勞動轉(zhuǎn)移辦公室那輝代表
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。黑龍江省提出了“減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆和雜糧、擴(kuò)果蔬和草蓿”的調(diào)整方向，要支撐調(diào)整，亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如旱改水工程、建蔬菜大棚等，資金缺口很大。需要加大對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，以使農(nóng)業(yè)地區(qū)的生產(chǎn)條件盡快滿足新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求。
應(yīng)堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量要逐年增加。同時，政府要積極引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，引導(dǎo)和吸引金融資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，形成政府投資與社會資本協(xié)同投入“三農(nóng)”的格局。（記者袁泉）
建設(shè)國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長蔣平安委員
畜牧業(yè)是新疆最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。在新疆建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增收，有利于創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式，有利于建成西出國門連接中亞國家，貫通河西走廊連接內(nèi)地省區(qū)的畜產(chǎn)品貿(mào)易大通道。
國家層面應(yīng)研究出臺相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步加大對示范區(qū)建設(shè)的扶持力度。支持示范區(qū)開展金融保險改革創(chuàng)新，重點在延長畜牧業(yè)貸款周期、擴(kuò)大金融保險抵押物范圍、降低保險門檻、擴(kuò)大保險范圍等方面進(jìn)行試點創(chuàng)新。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有惠牧政策，允許示范區(qū)結(jié)合實際，對國家現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資補(bǔ)貼等補(bǔ)貼政策進(jìn)行靈活調(diào)整，據(jù)實確定補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼主體，并在示范區(qū)實行以畜產(chǎn)品產(chǎn)出量、畜產(chǎn)品外銷量為依據(jù)的財政補(bǔ)貼試點。（記者楊明方 楊遠(yuǎn)帆）
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