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——代表委員建言“三去一降一補(bǔ)”如何發(fā)力

　　新華社北京３月３日電（新華社記者安蓓　劉錚　李延霞　王昆）“十三五”開(kāi)局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正發(fā)力攻堅(jiān)。

　　如何完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，考驗(yàn)著宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前景，成為前來(lái)參加全國(guó)兩會(huì)代表委員及專(zhuān)家關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　去產(chǎn)能：下決心落實(shí)到位

　　“壓減產(chǎn)能不是動(dòng)動(dòng)嘴皮子那么簡(jiǎn)單，整個(gè)過(guò)程非常艱難，涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、河北永洋特鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng)杜慶申告訴記者，公司產(chǎn)能從３００萬(wàn)噸壓減到２４０萬(wàn)噸后，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)線生產(chǎn)汽車(chē)用鋼、挖掘機(jī)鏟頭等新產(chǎn)品，企業(yè)利潤(rùn)不降反升。

　　部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，這個(gè)問(wèn)題越發(fā)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的羈絆?！叭ギa(chǎn)能是五大任務(wù)之首。這個(gè)問(wèn)題不解決，去杠桿、去庫(kù)存等其他問(wèn)題也難以取得實(shí)際效果?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林一語(yǔ)中的。

　　全國(guó)人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先就是要把資源要素從產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來(lái)，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多勞動(dòng)力、資本和技術(shù)。

　　去產(chǎn)能，關(guān)鍵在于落實(shí)。全國(guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長(zhǎng)陳代富說(shuō)，政府和社會(huì)要多方面創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)員工謀出路；企業(yè)自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過(guò)科技創(chuàng)新解決效率低下和效益不高的問(wèn)題。

　　辜勝阻說(shuō)，去產(chǎn)能會(huì)帶來(lái)失業(yè)和稅收減少等問(wèn)題，是非常痛苦的過(guò)程，關(guān)鍵要做好社會(huì)政策兜底。同時(shí)大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效對(duì)沖去產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力。

　　去庫(kù)存：妥善應(yīng)對(duì)分化格局

　　一線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆、房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，而不少二線特別是三四線城市卻依然“寒意十足”。

　　“房地產(chǎn)市場(chǎng)分化加劇，增加了去庫(kù)存的難度和復(fù)雜性。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委專(zhuān)職副主委郭乃碩說(shuō)，一線城市本身具有較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，房?jī)r(jià)上漲有一定基礎(chǔ)。但非理性上漲顯然不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，并透支三四線城市的購(gòu)買(mǎi)力。

　　“現(xiàn)階段三四線城市是去庫(kù)存的焦點(diǎn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，要發(fā)展批量化租賃市場(chǎng)，在人口凈流出地區(qū)控制房地產(chǎn)用地供給量，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策優(yōu)惠。

　　在市場(chǎng)分化加劇背景下，“一刀切”式的調(diào)控手段已不能適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化。

　　“解決矛盾的關(guān)鍵是改革和調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說(shuō)，要把投資型市場(chǎng)與自住和改善型市場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　去杠桿：守好不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線

　　隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　通俗地說(shuō)，杠桿率就是債務(wù)負(fù)債率。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川認(rèn)為，中國(guó)債務(wù)水平需要引起警惕，既要防止過(guò)高債務(wù)率可能造成的問(wèn)題，也要審慎分析中國(guó)國(guó)情，尋找一條道路逐步緩解這樣的現(xiàn)象。

　　“金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，相互傳染，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！惫紕僮璐碚f(shuō)，這需要把握好去產(chǎn)能、去庫(kù)存和去杠桿的力度和節(jié)奏。要更多用市場(chǎng)化方法去產(chǎn)能，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債。

　　全國(guó)人大代表、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)說(shuō)：“關(guān)鍵還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)總量‘分母’來(lái)降低杠桿率?！?/p>

　　降成本：讓企業(yè)“輕裝上陣”

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，高昂的成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤(rùn)空間?！惫紕僮璐碚f(shuō)。

　　在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大下，企業(yè)面臨的融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問(wèn)題更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率僅為５％出頭，而僅貸款利息一項(xiàng)通常就會(huì)超過(guò)５％。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)李蘭建議，在已采取一系列減稅措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大企業(yè)減稅力度，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動(dòng)力，調(diào)動(dòng)企業(yè)家投資實(shí)業(yè)的積極性。

　　辜勝阻代表說(shuō)，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之基，要打好削減實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的“組合拳”，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

　　補(bǔ)短板：抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵點(diǎn)

　　一只木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲說(shuō)，當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不足，百姓對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化等領(lǐng)域的需求不斷升級(jí)，這些都是補(bǔ)短板的主要領(lǐng)域。

　　“扶貧攻堅(jiān)是最緊迫的，提高創(chuàng)新能力是最長(zhǎng)遠(yuǎn)的。提高有效供給核心還是要靠創(chuàng)新，而不論企業(yè)技術(shù)升級(jí)設(shè)備改造還是研發(fā)創(chuàng)新，都需要巨大的投入?！比珖?guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕說(shuō)。

　　近期國(guó)家確定了進(jìn)一步支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的措施。蔡繼明代表說(shuō)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)不僅能緩解困擾我國(guó)的資源環(huán)境等問(wèn)題，還將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈飛躍式發(fā)展?！霸诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效‘補(bǔ)短板’對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。”

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)有壓有保，有減有加?！惫紕僮璐碚f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，補(bǔ)短板可成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的發(fā)力點(diǎn)。