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　　春天是一個(gè)播撒希望的季節(jié)，春天里召開的全國兩會(huì)，也是值得人們期待的會(huì)議。會(huì)議的每項(xiàng)議程、每個(gè)話題，都會(huì)對(duì)大家當(dāng)下乃至未來的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　為啥要在三月開

　　全國兩會(huì)在3月召開的慣例，始于1985年。此前，會(huì)議時(shí)間從年初到年中、到年末，歷年均不同。

　　記者梳理一下發(fā)現(xiàn)，自1954年9月15日一屆全國人大一次會(huì)議到即將召開的十二屆全國人大三次會(huì)議，61個(gè)會(huì)議年度中，共召開48次全國人代會(huì)，除了10月份，其他11個(gè)月份都舉行過大會(huì)。

　　1982年，在修改憲法時(shí)許多人認(rèn)為，全國人代會(huì)的開會(huì)日期應(yīng)固定下來，做到制度化，以便及時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

　　在憲法修改委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，榮毅仁說，人大開會(huì)沒有固定日期，看起來主動(dòng)，實(shí)際上很被動(dòng)。往往通過年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算已經(jīng)到了年終，工作不好辦，對(duì)發(fā)展民主、加強(qiáng)法制都不利。

　　也有說法認(rèn)為，因?yàn)榇汗?jié)一般是在1月底2月初，把開會(huì)日期定在3月初，便于人大代表有更充足的時(shí)間做準(zhǔn)備。

　　1989年七屆全國人大二次會(huì)議通過全國人大議事規(guī)則，確定了全國人代會(huì)在每年一季度舉行。而召開的日期固定在3月5日，并不是法律的明確規(guī)定，而是自1998年九屆全國人大一次會(huì)議以來形成的慣例。

　　人代會(huì)在固定日期召開，有利于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照憲法行使職權(quán)，及早對(duì)當(dāng)年國家各方面的重要工作作出安排，也有利于中央國家各機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)等有關(guān)方面統(tǒng)籌安排自己的工作。

　　1999年起，全國政協(xié)會(huì)議均在3月3日開幕。

　　兩個(gè)會(huì)有何關(guān)聯(lián)

　　把兩個(gè)會(huì)議稱為兩會(huì)，那么兩者間有何關(guān)聯(lián)？這得先從新中國成立初期說起。

　　1949年，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議召開，被認(rèn)為是人民民主政權(quán)的一次“預(yù)演”。當(dāng)時(shí)，會(huì)議通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了人民代表大會(huì)制度是我國根本的政治制度。

　　由于當(dāng)時(shí)全國實(shí)行普選的條件還不成熟，自下而上地建立各級(jí)人民代表大會(huì)也難以進(jìn)行，所以共同綱領(lǐng)規(guī)定，在普選的全國人民代表大會(huì)召開以前，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)職權(quán)。

　　1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂舉行。

　　這次會(huì)議值得銘記。會(huì)議通過了新中國第一部憲法，以根本大法的形式，確立全國人民代表大會(huì)為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其常設(shè)機(jī)關(guān)為全國人大常委會(huì)。

　　文革中并沒有公開宣布取消全國人大及其常委會(huì)，但長期不舉行會(huì)議，實(shí)際上等于取消了。從1978年開始，按照憲法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，成為國家政治生活正?；囊粋€(gè)重要標(biāo)志。

　　兩個(gè)會(huì)職能有何不同

　　兩個(gè)會(huì)議由于職責(zé)、性質(zhì)不同，功能也不同。

　　全國人民代表大會(huì)是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，“一府兩院”由它產(chǎn)生、對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

　　政協(xié)委員也列席人大會(huì)議，討論政府工作報(bào)告，計(jì)劃、預(yù)算報(bào)告，兩高工作報(bào)告等，但與人大會(huì)議不同的是，政協(xié)是討論這些報(bào)告，提出意見和建議，不表決，不作出決議，而人大是審議、審查這些報(bào)告，要通過表決作出決議。

　　還有，人大代表可以按規(guī)定提交“議案”，政協(xié)委員可以按規(guī)定提交“提案”。

　　還有，按慣例兩會(huì)上要審議、審查“七大報(bào)告”：

　　——人大代表要審議或?qū)彶檎ぷ鲌?bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、全國人大常委會(huì)報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告。

　　——政協(xié)委員要審議中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告。

　　這些報(bào)告與大家的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平正義等方方面面，比如養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、打官司等等。代表委員將對(duì)這些報(bào)告發(fā)表真知灼見，反映廣大人民和社會(huì)各界的聲音，以此參與國家政策的制定。

　　全國人代會(huì)還將對(duì)一些重要法律進(jìn)行制定和修改。今年，會(huì)議將審議立法法修正案草案。每五年，也就是每屆全國人代會(huì)的一次會(huì)議上，還會(huì)選舉和決定國家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　總之，這是一個(gè)匯集民智、反映民意、影響民生的重要政治舞臺(tái)。（記者張曉松、陳菲）