陽春布德澤，萬物生光輝。 歷時(shí)11天的2014年全國“兩會”圓滿結(jié)束，全面深化改革的主旋律在這個(gè)春天的盛會里奏響，豪邁雄壯、催人奮進(jìn)。 肩負(fù)億萬人民重托，代表委員們著眼于發(fā)展和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，積極建言獻(xiàn)策，共謀發(fā)展大計(jì)。 萬眾矚目的“兩會時(shí)間”，見證了國家治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。 盡職履責(zé) 為提升國家治理能力貢獻(xiàn)智慧 中國社會科學(xué)院學(xué)部委員程恩富當(dāng)了兩屆全國人大代表。他告訴記者，上了七年“兩會”，今年“格外高興”。他每年都要提4到6條建議，而今年提的建議得到的反饋?zhàn)疃唷⒆钛杆?。他在人大代表團(tuán)全體會議上提的4條建議中，有兩條在四五天內(nèi)就得到了相關(guān)部門的反饋。程恩富說，“不像議案和提案，代表委員在會上說的意見建議并非必須反饋，但我們的意見建議得到了高度重視，說明政府更加注重通過‘兩會’吸納民智、集思廣益?！?/p> 全國政協(xié)委員、中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任王懷超表示，作為保障人民參與國家治理的重要平臺，“兩會”充分體現(xiàn)了多元主體合作共治的特點(diǎn)。在“兩會”的平臺上，人民通過人民代表表達(dá)心聲，各政黨、界別、人民團(tuán)體通過政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，在各個(gè)領(lǐng)域參與改革進(jìn)程、共同推動社會進(jìn)步發(fā)展。 ——2013年9月，國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，充分采納了全國政協(xié)推出的有關(guān)霧霾等大氣污染防治提案中的主要建議。 ——2013年12月，實(shí)施了50多年的勞動教養(yǎng)制度正式廢止。這背后就有全國人大代表的積極推動。多年來，多位人大代表都曾提出過改革或廢止勞教制度的議案和建議。 ——2014年2月，十二屆全國人大常委會第七次會議審議通過了關(guān)于確定“中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日”的決定、關(guān)于設(shè)立“南京大屠殺死難者國家公祭日”的決定。這與近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員的呼吁有密切關(guān)系。 華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院政治發(fā)展研究所所長賀東航認(rèn)為，充分發(fā)揮全國人大、全國政協(xié)聯(lián)系群眾，反映群眾意見和訴求的優(yōu)勢，整合民情、民意、民智，可以在政府和人民群眾之間形成橋梁和紐帶，為黨和政府作出科學(xué)決策提供參考。 正如王懷超所言，代表委員們要敢建真言、獻(xiàn)諍言，這正是代表委員的職責(zé)所在，也是社會主義民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的依托。 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要代表委員加快提高履職能力現(xiàn)代化水平。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長金太軍說，“好聲音”在今年的“兩會”上多了起來，說明代表委員們參政議政的能力總體在提高，履職更加盡責(zé)。“這是中國政治文明進(jìn)步的一個(gè)生動表現(xiàn)。” 民主法治 為國家治理體系現(xiàn)代化“保駕護(hù)航” “兩會”會期雖然結(jié)束了，但在全面深化改革的當(dāng)下，“兩會”探索完善國家治理體系、提升國家治理能力的努力才剛剛開始，推動中國特色社會主義民主法治進(jìn)程的努力不能松懈。 中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江日前在廣西代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，保障國家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。“人大及其常委會在全面推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，要繼續(xù)把堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法和法律權(quán)威作為重要任務(wù)?！?/p> 修改預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法；修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法等；制定資產(chǎn)評估法、航道法、期貨法……今年的全國人大常委會工作報(bào)告列出了這樣一份詳細(xì)的立法清單，為全面深化改革提供法制保障。 受訪代表委員認(rèn)為，本屆人大常委會完善了公布法律草案征求意見機(jī)制，同時(shí)健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，積極回應(yīng)社會關(guān)切。這種科學(xué)立法、民主立法的做法值得贊賞。 協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)今年的工作將“協(xié)商民主”放在了突出位置，要充分發(fā)揮作為協(xié)商民主重要渠道的作用。 “中國的協(xié)商民主不同于西方的選舉民主，也與西方語境下的協(xié)商民主不盡相同，可以說，創(chuàng)造了民主的獨(dú)特內(nèi)涵和中國路徑。”金太軍說，他期待協(xié)商民主的制度體系建設(shè)能取得進(jìn)展，形成一套完整的、規(guī)范有序的、可操作的制度體系。 與時(shí)俱進(jìn) 提升“兩會”在國家治理體系中的作用 今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立60周年。同樣在今年，人民政協(xié)成立65周年。 站在新的歷史起點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)如何推動“兩會”制度與時(shí)俱進(jìn)，從而進(jìn)一步提升其在國家治理體系中的作用？ 受訪學(xué)者表示，現(xiàn)有“兩會”制度已為國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)架構(gòu)了平臺，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化絕不是要另起爐灶，而是要充分發(fā)掘既存制度的政治效能，進(jìn)一步提升我國的治理能力，健全和完善我國的治理體系。 “代表委員應(yīng)該深入基層，了解一線情況，收集原始資料，用扎實(shí)的調(diào)研為推動國家治理現(xiàn)代化做準(zhǔn)備?！辟R東航表示。 預(yù)算案看不懂，是很多代表委員連年反映的問題?！皩χ鴰讉€(gè)沒有來龍去脈的指標(biāo)，很難搞清楚預(yù)算是否合理。我懂經(jīng)濟(jì)，就算看得懂預(yù)算，但在極短的時(shí)間里也來不及去認(rèn)真審查?！币晃挥薪?jīng)濟(jì)學(xué)背景的全國人大代表告訴記者，通常討論很熱烈的小組會議，一到了討論預(yù)算時(shí)就會冷場。 對此，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平深有同感。他說，要提高治理能力、要反腐，就應(yīng)該增強(qiáng)人大對財(cái)政預(yù)算決算審查監(jiān)督的實(shí)效，希望將來能采取措施改變這一狀況。 黃衛(wèi)平還談到，應(yīng)進(jìn)一步拓寬人大代表聯(lián)系群眾的渠道，拓寬人大代表聯(lián)系群眾的深度和廣度。例如，“兩會”閉會期間，有些人大代表主動在各自選區(qū)接待當(dāng)?shù)剡x民群眾，把他們的意見、訴求加以整理，以此作為議案的重要來源。政協(xié)委員也可以效仿這種做法，但應(yīng)更多地聯(lián)系所代表的社會界別，反映其中存在的問題。 學(xué)者認(rèn)為，承續(xù)光榮與夢想，肩負(fù)責(zé)任與使命，具有中國特色的“兩會”制度必將承前啟后、繼往開來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革凝聚強(qiáng)大正能量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻(xiàn)。（中國社會科學(xué)報(bào) 記者 毛莉 明海英） |
