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代表熱議防治霧霾:要走出“靠天呼吸”困局
發(fā)表時(shí)間:2013-03-16   來(lái)源:人民日?qǐng)?bào)

  王安順代表:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展的軌道

  鐘勤建代表:制定和完善有利于大氣污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,加大財(cái)政投入和科技支撐

  閆傲霜代表:成立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定大氣污染防治整體規(guī)劃

  1.污染排放如何減少?

  控制城市規(guī)模,緩解人口過快增長(zhǎng),積極實(shí)施減排計(jì)劃

  

  今年1月份的31天中,北京僅5天沒有霧霾。全國(guó)兩會(huì)召開期間,北京又接連遭遇霧霾和沙塵天氣,霧霾成為代表委員們熱議的話題。

  “今年中東部地區(qū)頻繁遭遇霧霾天氣,這和不利氣象條件有關(guān),但根本原因還是PM2.5、氮氧化物、臭氧等污染物排放超過了環(huán)境容量,大氣已不堪重負(fù)。”四川環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建代表說,按新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),達(dá)標(biāo)城市比例會(huì)明顯下降。

  去年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》指出,“十二五”時(shí)期,我國(guó)資源能源消耗持續(xù)增長(zhǎng),大氣環(huán)境將面臨“前所未有的壓力”。鐘勤建強(qiáng)調(diào),“必須馬上行動(dòng),標(biāo)本兼治,減少污染物排放,才能驅(qū)散灰霾,留住藍(lán)天?!?/p>

  面前的壓力依然不小。北京市市長(zhǎng)王安順代表說,北京人口目前達(dá)2060萬(wàn),且每年增長(zhǎng)60萬(wàn)左右;全市汽車保有量已達(dá)520萬(wàn)輛,再有5年將達(dá)到640萬(wàn)輛,這將加大空氣污染防治成本。

  

  防治霧霾,必須走出“藍(lán)天靠風(fēng)刮”、“靠天呼吸”的困局。

  王安順認(rèn)為,關(guān)鍵要探索控制城市規(guī)模,緩解人口過快增長(zhǎng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡快走上“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的軌道。

  北京市科委主任閆傲霜代表建議,應(yīng)從倡導(dǎo)市民生活方式改變、工業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排、綠色出行三個(gè)方面入手,下力氣控制污染源,積極實(shí)施減排計(jì)劃。

  “我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)以煤為主,煤炭年消耗量持續(xù)增長(zhǎng),產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物對(duì)空氣質(zhì)量影響較大。因此,要對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)煤炭消費(fèi)總量予以控制?!辩娗诮ㄕf,另外在機(jī)動(dòng)車污染嚴(yán)重的城市,要實(shí)行機(jī)動(dòng)車總量控制,并制定相應(yīng)的管理措施。

  2.聯(lián)防聯(lián)控如何加強(qiáng)?

  加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo),調(diào)整大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

  

  王安順說,治理空氣污染亟待聯(lián)防聯(lián)控,僅靠北京一地之力,難以實(shí)現(xiàn)空氣污染根本好轉(zhuǎn)。在北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古“首都經(jīng)濟(jì)圈”這個(gè)大范圍內(nèi),合理謀劃和布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是必要的,也是必須的。

  有研究顯示,北京PM2.5等主要污染物來(lái)源中,周邊省市的區(qū)域輸送占25%左右。在特定氣象條件下,區(qū)域輸送達(dá)40%左右。目前,京津冀缺乏完善的協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。在功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈條、資源整合、空間布局、人口分布等方面不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不互補(bǔ),發(fā)展階段的差異較大。

  鐘勤建說,每個(gè)地方大氣污染情況不同,例如四川盆地和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角相比就不完全一樣。目前大氣污染產(chǎn)生機(jī)理、來(lái)源、遷移輸送路徑等重大問題還沒有完全搞清楚,這是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控中一個(gè)亟待重視和解決的問題。

  

  代表們表示,治理大氣污染應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌指導(dǎo),推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。閆傲霜認(rèn)為,可以借鑒奧運(yùn)成功的經(jīng)驗(yàn),成立由國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部委和省級(jí)政府聯(lián)合組建的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究制定區(qū)域大氣污染防治整體規(guī)劃,完善法規(guī)政策,嚴(yán)控大區(qū)域內(nèi)的燃煤、燃油和機(jī)動(dòng)車總量,整體調(diào)整大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加強(qiáng)空氣質(zhì)量的預(yù)警會(huì)商、重污染日應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

  “加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,還應(yīng)建立重大項(xiàng)目聯(lián)合審批制度,特別是針對(duì)大氣污染物排放量比較大的、對(duì)周邊地區(qū)有影響的重大項(xiàng)目?!辩娗诮ㄕJ(rèn)為,“另外,應(yīng)盡快啟動(dòng)大氣污染綜合控制的專項(xiàng)研究,只有在霧霾形成機(jī)理、來(lái)源解析等方面取得重大突破的基礎(chǔ)上,才能制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的有效措施和方案?!?/p>

  3.“違法成本低”現(xiàn)狀咋逆轉(zhuǎn)?

  提高違法的成本,“按日計(jì)罰”,不設(shè)上限

  析

  環(huán)境保護(hù)需要投入,一些企業(yè)為了降低成本,想方設(shè)法回避環(huán)保責(zé)任。

  “我們?cè)诟髽I(yè)打交道的過程中了解到,一些企業(yè)漏排偷排,一個(gè)重要原因是環(huán)保方面違法成本很低?!辩娗诮ㄕf。

  鐘勤建舉了一個(gè)例子:一個(gè)火電廠污染治理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo),運(yùn)行一年可能要花2000多萬(wàn)元。如果這個(gè)電廠不治污,環(huán)保部門即使每個(gè)月處罰1次,1次頂格處罰20萬(wàn),1年總計(jì)才240萬(wàn)元。處罰的錢只相當(dāng)于其治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的零頭。

  “與此同時(shí),環(huán)保守法成本高,守法企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保要求做,可能還會(huì)吃虧?!辩娗诮ㄅe例說,水泥生產(chǎn)線上脫硝設(shè)施,建設(shè)費(fèi)用大約要400萬(wàn)元,建設(shè)以后運(yùn)行成本也不低,每一噸水泥成本要多出3元錢,在市場(chǎng)上可能就競(jìng)爭(zhēng)不過那些沒上污染治理設(shè)施的企業(yè)。這對(duì)上了脫硝設(shè)施的企業(yè)就有失公平。

  解

  代表們建議加強(qiáng)空氣污染的防治立法,盡快完成《大氣污染防治法》的修訂。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰,提高大氣污染環(huán)境違法的成本,比如將“罰款上限”改為“按日計(jì)罰”,污染時(shí)日越長(zhǎng),罰款越重,不設(shè)上限,這樣才能對(duì)違法者起到震懾作用。

  “還要制定和完善有利于大氣污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策?!辩娗诮ńㄗh,首先,完善脫硫脫硝電價(jià)政策。第二,加大水泥、鋼鐵行業(yè)脫硝和黃標(biāo)車淘汰的財(cái)政支持力度。第三,加快推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和排污權(quán)交易。

  此外,代表們還提出,要加大節(jié)能環(huán)保的財(cái)政投入。2012年節(jié)能環(huán)保支出占中央財(cái)政總支出的比例是3.1%,今年預(yù)算是3%,占比有一定的下降。同時(shí)節(jié)能環(huán)保資金里面,真正用于大氣、水、土壤污染防治的資金占比較低,需進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。(記者 劉毅 王明浩 王明峰)

責(zé)任編輯:李雪芹
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