12月27日，民政部召開新聞通氣會(huì)，發(fā)布《民政部 中央組織部 中央政法委 中央文明辦 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司、中央組織部組織二局、全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部等文件起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議，介紹《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況并答記者問。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等基層自治規(guī)范在社會(huì)治理中的重要作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)揮村規(guī)民約作用，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)等作出重要指示。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神和中央決策部署，民政部、中組部、全國(guó)婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)了《指導(dǎo)意見》，對(duì)規(guī)范、加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作作出了全面部署，是首次以中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門名義聯(lián)合出臺(tái)的關(guān)于村規(guī)民約和居民公約工作的全國(guó)性指導(dǎo)性文件。
《指導(dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾對(duì)打造共建共治共享基層社會(huì)治理格局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新期待，科學(xué)總結(jié)近年來各地各部門推進(jìn)村規(guī)民約和居民公約工作的經(jīng)驗(yàn)做法，精準(zhǔn)把握實(shí)際工作中存在的問題和不足，從總體要求、主要內(nèi)容、制定程序、監(jiān)督落實(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面對(duì)村規(guī)民約和居民公約工作提出規(guī)范要求，并提出“到2020年全國(guó)所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”的工作目標(biāo)，對(duì)充分發(fā)揮村規(guī)民約和居民公約積極作用，推動(dòng)形成多維度依法治理，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平具有重要意義。
《指導(dǎo)意見》明確村規(guī)民約和居民公約的制定或修訂工作應(yīng)遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持合法合規(guī)、堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、堅(jiān)持因地制宜等五個(gè)原則；提出規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗等五個(gè)方面重要內(nèi)容；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提出要針對(duì)當(dāng)前一些地方存在的濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題進(jìn)行抵制和約束。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對(duì)違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。
《指導(dǎo)意見》對(duì)村規(guī)民約和居民工約的制定程序進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確一般應(yīng)經(jīng)過征集民意、擬定草案、提請(qǐng)審核、審議表決、備案公布等五個(gè)步驟?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)監(jiān)督落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)督促檢查，將落實(shí)情況作為抓基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，防止流于形式；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將執(zhí)行情況納入監(jiān)督內(nèi)容；健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過模范創(chuàng)建、批評(píng)教育等方式，促進(jìn)村規(guī)民約和居民公約的遵守和落實(shí)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。
《指導(dǎo)意見》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，在制訂、組織實(shí)施、執(zhí)行監(jiān)督村規(guī)民約、居民公約全方位、全過程強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保村規(guī)民約、居民公約體現(xiàn)黨的意志主張，保證基層群眾自治的正確政治方向；充分發(fā)揚(yáng)民主，在制訂程序上堅(jiān)持村（居）民會(huì)議的法定形式，將村規(guī)民約、居民公約的修訂納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的框架體系，有效銜接有機(jī)推進(jìn)，使協(xié)商成為制修訂的重要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與，達(dá)成共識(shí)，發(fā)揚(yáng)基層民主，深化群眾自治；堅(jiān)持依法辦事，村規(guī)民約、居民公約在制訂程序上要符合村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定；在內(nèi)容不得違背憲法和法律精神，不得妨礙和侵犯?jìng)€(gè)人、集體合法權(quán)益和國(guó)家利益；在執(zhí)行監(jiān)督上厘清村規(guī)民約與法律、道德的關(guān)系，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律；突出問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前村規(guī)民約、居民公約工作中存在的制訂程序不規(guī)范、內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查執(zhí)行不到位、實(shí)施流于形式等當(dāng)前社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題提出針對(duì)性規(guī)范要求。
為加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，《指導(dǎo)意見》明確了各級(jí)各部門的職責(zé)任務(wù)。縣級(jí)黨委政府要統(tǒng)籌謀劃，解決重要問題，組織推動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)把關(guān)，具體推動(dòng)落實(shí)；組織、民政部門要牽頭協(xié)調(diào)，政法、文明辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門要密切配合，合力推動(dòng)，切實(shí)使《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求落地生根，取得實(shí)效。
