達(dá)到法定就業(yè)年齡、具有勞動(dòng)能力，但未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，應(yīng)當(dāng)參加與身體狀況相適應(yīng)的社會(huì)公益服務(wù)。近日，《廣州市最低生活保障對(duì)象參加社會(huì)公益服務(wù)管理辦法》出臺(tái)，其中每人每月參加社會(huì)公益服務(wù)時(shí)間累計(jì)不得少于60小時(shí)的規(guī)定，在輿論場(chǎng)中引發(fā)熱議。
作為社會(huì)保障體系的重要一環(huán)，最低生活保障制度的設(shè)計(jì)初衷，在于為一部分困難人群托底。從現(xiàn)代國(guó)家意義上講，享受社會(huì)救助體現(xiàn)著公民權(quán)利，從理想狀態(tài)而言，不應(yīng)該為救濟(jì)預(yù)設(shè)條件，也就是說(shuō)，是否以勞動(dòng)回報(bào)救助，并非實(shí)施救濟(jì)的前提。但如何將有限的社會(huì)資源配置給最需要的人，事關(guān)社會(huì)公平，也反映著公共政策的價(jià)值取向?，F(xiàn)實(shí)中，由于低保常與諸多救助優(yōu)惠措施相配套，難免會(huì)助長(zhǎng)“等靠要”思想，以至于少數(shù)人縱有工作能力也自甘領(lǐng)低保，眼中只有權(quán)利，義務(wù)被淡化了。就此而言，廣州新規(guī)在合理確定公益勞動(dòng)強(qiáng)度并充分考慮免除、終止情形的基礎(chǔ)上，以公益服務(wù)為扳手增進(jìn)低保對(duì)象的社會(huì)價(jià)值，無(wú)疑具有積極意義。
事實(shí)上，我國(guó)《城市居民最低生活保障條例》明確規(guī)定，享受低保待遇的居民應(yīng)參加所在居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。從地方實(shí)踐來(lái)看，遼寧大連多年前就有社區(qū)組織低保對(duì)象參加公益活動(dòng)、開(kāi)展文體活動(dòng)、接受技能培訓(xùn)，山東青島也曾推出“愛(ài)心積分”制度，低保戶(hù)可憑公益服務(wù)所累積的積分到“愛(ài)心超市”換取生活物品。近年來(lái)，湖北、湖南、四川、北京等省份紛紛建立起契合本地實(shí)際的低保配套規(guī)定，均提及低保對(duì)象要多參與社會(huì)公益服務(wù)。倡導(dǎo)力所能及的公益服務(wù)、增進(jìn)特殊人群的社會(huì)參與，有利于相關(guān)個(gè)體找到自我認(rèn)同，營(yíng)造“人人為我，我為人人”的良好風(fēng)尚。
“天行健，君子以自強(qiáng)不息”。勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑，也往往最容易幫助人找到尊嚴(yán)。社會(huì)心理學(xué)研究表明，一個(gè)人如果半年之內(nèi)不工作，工作積極性就會(huì)衰減50%；一年不工作，工作積極性就只剩下20%。盡管讓低保對(duì)象參加社會(huì)公益服務(wù)，并不能與一般意義上的工作畫(huà)等號(hào)，但通過(guò)精神意義上的“賦權(quán)”，參與者就有可能真正體驗(yàn)到服務(wù)社會(huì)的充實(shí)感、愉悅感，為最終進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)打開(kāi)一扇門(mén)。從這個(gè)角度來(lái)看，無(wú)論是采取就近服務(wù)的原則，兼顧低保對(duì)象提供服務(wù)的能力和意愿，還是確保其勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)保障與其他服務(wù)人員平等享有，其實(shí)都體現(xiàn)了對(duì)低保群體個(gè)體價(jià)值的尊重與呵護(hù)。
懶漢往往是被慣出來(lái)的?？紤]到社會(huì)救助對(duì)就業(yè)收入的替代率變化，如何降低其負(fù)激勵(lì)效應(yīng)、促進(jìn)有工作能力的低保人群進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，是任何社會(huì)救助制度必須面對(duì)的一種挑戰(zhàn)。進(jìn)而言之，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力者和有勞動(dòng)能力者，如何進(jìn)行有效區(qū)分？低保制度與再就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)該怎樣完善？針對(duì)低保對(duì)象的社會(huì)工作服務(wù)實(shí)效，又該如何實(shí)現(xiàn)精細(xì)化？這些問(wèn)題，都需要納入公共政策的視野中進(jìn)行通盤(pán)考慮。遵循“助人自助”的原則，創(chuàng)造條件讓社會(huì)救助權(quán)利與社會(huì)服務(wù)義務(wù)有機(jī)結(jié)合，幫助低保對(duì)象增進(jìn)勞動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)際能力，必將為低保制度注入更多正能量。
“被困懸崖，無(wú)法上下；放繩施救，裝作視而不見(jiàn)?！庇腥嗽绱诵稳輦€(gè)別身體健康卻耽于好吃懶做的低保戶(hù)。某種意義上，鼓勵(lì)低保群體通過(guò)參與社會(huì)公益服務(wù)積極融入社會(huì)，是為他們提供了一架走出困境的梯子。設(shè)計(jì)周密、合理的制度環(huán)境，爭(zhēng)取每一位參與者真誠(chéng)的認(rèn)同，是這把扶梯最終實(shí)現(xiàn)最佳救濟(jì)效用的關(guān)鍵所在。（呂曉勛）
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