從1978年改革開放到1997年的20年間，我國城鎮(zhèn)化率一直在30％以下徘徊。自1998年突破30％這一起飛線后，我國城鎮(zhèn)化率就以每年1.42個百分點的速度快速增長。由于農(nóng)村富余勞動力及其子女向城鎮(zhèn)的快速流動，導致鄉(xiāng)村學校學齡人口急劇減少，鄉(xiāng)村小學在校生人數(shù)由1998年的1億下降到2015年的2966萬，18年間減少了70％。這是2001年《國務院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局……農(nóng)村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點”的重要背景。
然而，當城鎮(zhèn)化遇上城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)時，“城鎮(zhèn)教育吸引力”對鄉(xiāng)村學齡人口的拉動作用加速了鄉(xiāng)村教育的衰落和凋敝。2001年我國的城鎮(zhèn)化率只有37.66％，到2015年增長到56.10％，15年增長了18.44個百分點；而小學教育城鎮(zhèn)化率則由2001年的31.40％提升到2015年的69.40％，15年增長了38個百分點，小學教育城鎮(zhèn)化率已經(jīng)反超常住人口城鎮(zhèn)化率近20個百分點。教育這一結(jié)構(gòu)性變遷的重要后果之一，就是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的大量存在。截至2015年年底，全國共有不足100人的小規(guī)模學校126751所，其中鄉(xiāng)村達111420所，占全國小規(guī)模學校總數(shù)的87.90％，占鄉(xiāng)村小學總數(shù)的55.65％。這意味著全國有一半以上的鄉(xiāng)村小學都是不足100人的小規(guī)模學校。無論從絕對數(shù)量還是從整體占比上看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校作為適應我國農(nóng)村地區(qū)特殊需要的教育組織形式，是我國農(nóng)村義務教育的重要組成部分。
如何對待這些小規(guī)模學校？是保留還是撤并？對此一直存在兩種聲音：一種觀點認為，小學教育城鎮(zhèn)化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，在城鄉(xiāng)小學教育差距難以縮小甚至日益拉大的情況下，進一步撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中是未來的方向。畢竟，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校難以吸引優(yōu)秀教師，配置資源缺乏規(guī)模效益，無法按規(guī)定開齊開足開好課程。另一種觀點認為，城鎮(zhèn)化推進與新農(nóng)村建設是并行不悖的，毋寧說建設好新農(nóng)村是推進以人為核心的健康城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。作為城鎮(zhèn)化的后發(fā)國家，我們絕對不能簡單走早發(fā)國家的線性擴張式的城鎮(zhèn)化道路，而要全面考慮技術(shù)進步、土地資源稀缺、逆城鎮(zhèn)化發(fā)展、宜居型新農(nóng)村建設等因素，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施和公共服務建設，推進鄉(xiāng)村社會的整體、全面發(fā)展。與此相對應，保留必要村小和教學點，建設“小而美”的鄉(xiāng)村學校，不僅可以實現(xiàn)“就近入學”的目標，而且可以減少農(nóng)民教育負擔、推進鄉(xiāng)村文化傳承、平衡城鎮(zhèn)教育壓力、減少教育資源浪費。更重要的是，鄉(xiāng)村學校的服務對象多是處于社會底層的貧困家庭子女，教育是提升他們經(jīng)濟社會地位、改善其家庭經(jīng)濟收入、阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞的重要手段和途徑。沒有貧困人口及其子女思想和行為的積極變化，一切扶貧脫困目標的實現(xiàn)都只能是暫時的、缺乏后勁和難以持續(xù)的，無論從精準扶貧還是可持續(xù)扶貧意義上說，教育都是最根本的舉措。所以我堅決持后一種觀點。
但即使保留鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，小規(guī)模學校的教育質(zhì)量能提高嗎？對這個問題很多人是有疑問的。就目前來看，辦好小規(guī)模學校的確存在諸多困境，譬如鄉(xiāng)村小規(guī)模學校地理位置偏遠、交通不便、經(jīng)濟落后，難以吸引和留住優(yōu)秀教師，再譬如小規(guī)模學校布局分散、規(guī)模過小、條件較差，難以產(chǎn)生規(guī)模效益和開發(fā)出豐富課程。但是，從國際經(jīng)驗看，小規(guī)模學校并不是一種需要淘汰的落后教育形態(tài)，恰恰相反，它是一種值得提倡的學校變革新方向。國際學術(shù)界的研究已證實，小規(guī)模學校對貧困家庭子女更有幫助，學生活動參與率更高、深度個性化學習更好、校園欺凌率及輟學率更低、家長信任度和歸屬感更強，師生關(guān)系和同學關(guān)系更為融洽，學校與社區(qū)的互動更為頻繁，對經(jīng)濟社會地位較低家庭子女的學業(yè)成績提高更大。我們在湖南溆浦調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)，教學點一二年級的語文和數(shù)學成績普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。如該縣龍?zhí)舵?zhèn)溫水學校一年級語文和數(shù)學平均成績分別只有66.68分和66.74分，而虎崗教學點分別為84.75分和82分；洑水灣鄉(xiāng)中心小學二年級語文和數(shù)學平均成績分別只有76.53分和53.56分，而新田嶺教學點卻達到79.76分和76.60分；淘金坪鄉(xiāng)學校一年級語文和數(shù)學平均成績只有57.09分和76.73分，而黃馬田教學點卻高達88.25分和83.38分。不僅如此，國際學術(shù)界還證明，小規(guī)模學校也并不像持“規(guī)模效益觀”的學者所想象的那么缺乏效益，合并后的學校往往因購置教學設備、增加管理人員、提高教師工資等使教育成本顯著增加，除此之外，家庭還要承擔交通、食宿及零花錢等額外的負擔，甚至還有交通安全、心理情感、營養(yǎng)健康等問題。
總體來說，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校既不是一種過渡形態(tài)，也不是一時權(quán)宜之計，而是會長期存在。就提升教育教學質(zhì)量的潛力來說，小規(guī)模學校不是一種劣勢而是一種優(yōu)勢，不是一種落后形態(tài)而是一種現(xiàn)代形態(tài)?，F(xiàn)在需要做的，就是要動態(tài)把握人口變動趨勢、科學配置關(guān)鍵教育資源、充分調(diào)動城鄉(xiāng)教育力量，全面激發(fā)校長教師活力、不斷強化鄉(xiāng)村教育自信，使各級政府、全社會及教育界人士能真心地為鄉(xiāng)村兒童用情、為鄉(xiāng)村教師用愛，為鄉(xiāng)村學校用智、為鄉(xiāng)村教育出力，辦出“有溫度”的鄉(xiāng)村教育，全面提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教育質(zhì)量和辦學水平。（作者系東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授 鄔志輝）
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