【對(duì)策建議】
習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上指出，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”。習(xí)總書記的講話特別強(qiáng)調(diào)了要提高人民群眾依法管理國家事務(wù)的能力，這就要求我們充分重視調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極性。
公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的客觀要求
社會(huì)治理主要有三種典型形式：一是集權(quán)統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中的權(quán)治，其突出強(qiáng)化統(tǒng)治者個(gè)人的社會(huì)治理意愿；二是管理型社會(huì)治理模式中的法治，社會(huì)治理由個(gè)人權(quán)利上升到法定權(quán)利；三是服務(wù)型公共管理中德治與法治的統(tǒng)一，這體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的基本特征。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府治理強(qiáng)化行政權(quán)力的控制，這源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的屬性要求行政權(quán)力的集中性和控制力；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營主體的自主化，不僅要求政府治理由“控制”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，而且要求社會(huì)治理主體的多元化和治理方式的多樣化，要求建立由政府主導(dǎo)，社會(huì)組織和廣大公眾參與的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。在社會(huì)治理中，雖然政府的行政權(quán)力因素仍發(fā)揮著引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的作用，但建立政府與社會(huì)組織之間的新型互動(dòng)關(guān)系，是社會(huì)治理創(chuàng)新亟待解決的問題。按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，政府不僅要制定政策和法規(guī)，還要引導(dǎo)或調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理，形成有效合力。
從政府角度講，就是要通過變革社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各種社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、秩序和穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)部與外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一系列社會(huì)治理活動(dòng)中，貫穿其中最根本的價(jià)值指向是政府要服務(wù)于民生，這是政府履行社會(huì)治理的基本職能。需要明確的是，政府適度放權(quán)，并不意味放棄職責(zé)，而是完善和優(yōu)化職能。
從公眾角度講，參與社會(huì)治理是喚醒廣大公眾公共精神和社會(huì)責(zé)任感的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一結(jié)構(gòu)的政府治理模式，使廣大公眾缺乏建立新型社會(huì)治理模式所應(yīng)有的主體意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)參與意識(shí)。相當(dāng)一部分公眾養(yǎng)成了服從政府、依賴政府的社會(huì)心態(tài)，只希望政府作為，自身參與社會(huì)治理的積極性和熱情不高，更缺乏主動(dòng)參與的行動(dòng)。同時(shí)，由于缺乏參與社會(huì)治理的實(shí)踐經(jīng)歷，導(dǎo)致廣大公眾缺乏參與社會(huì)治理的能力。因此，喚起廣大公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的公共責(zé)任意識(shí)，提高其參與社會(huì)治理的能力，已成為亟待解決的重要問題。
培育公眾積極參與社會(huì)治理的責(zé)任意識(shí)
社會(huì)責(zé)任意識(shí)是一種公眾倫理精神，也是一種對(duì)國家、民族的正義情懷。培育廣大公眾參與社會(huì)治理的公共意識(shí)，喚起社會(huì)責(zé)任感，促使其積極參與社會(huì)治理，應(yīng)重點(diǎn)考慮如下問題：
積極引導(dǎo)公眾人格意識(shí)的轉(zhuǎn)變。公眾人格意識(shí)的轉(zhuǎn)變，要求變“個(gè)體人”的意識(shí)為“公共人”的意識(shí)。這種“公共人”意味著廣大公眾要由被管理者角色轉(zhuǎn)為管理者角色，變“被動(dòng)者”身份為“主動(dòng)者”，變“無責(zé)任主體”為“有責(zé)任主體”。也就是說，在社會(huì)治理創(chuàng)新中，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該參與其中，這是社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。為實(shí)現(xiàn)這一目的，要通過輿論宣傳、教育傳播、人際溝通等手段，通過強(qiáng)化公眾的國家與個(gè)人相統(tǒng)一、公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、公共利益與個(gè)人利益相統(tǒng)一的觀念，使公眾意識(shí)到個(gè)人與社會(huì)的相互關(guān)系，喚醒公眾良知，讓他們?cè)谛袨榈淖灾餍赃x擇中張揚(yáng)公共精神。要引導(dǎo)公眾關(guān)注社會(huì)治理問題，通過組織各種不同形式的座談會(huì)、討論會(huì)，使其在關(guān)注與討論中強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要通過媒體宣傳，表彰積極參與社會(huì)治理的典型，樹立正面形象引導(dǎo)公眾的價(jià)值意識(shí)，讓公眾切實(shí)感受到政府對(duì)公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的積極態(tài)度。
創(chuàng)造公眾能夠參與社會(huì)治理創(chuàng)新的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。培養(yǎng)公眾參與社會(huì)治理的公共意識(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓公眾參與社會(huì)治理，在實(shí)際參與中養(yǎng)成公共責(zé)任意識(shí)。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵在于，要變“權(quán)力者”的意識(shí)為“服務(wù)者”的意識(shí)。為此，政府要明確公眾參與社會(huì)治理擁有哪些權(quán)利與義務(wù)，這需要以制度化的方式加以確定。要?jiǎng)?chuàng)造公眾參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，讓公眾能參與進(jìn)來。為此，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，下放部分權(quán)力，積極鼓勵(lì)公眾參與決策、評(píng)估、監(jiān)督。要建立暢通的溝通與訴求通道，讓公眾能夠充分地表達(dá)意愿或建議，搭建揭露社會(huì)治理中問題的公共渠道。要切實(shí)保障公眾履行公民行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化參與社會(huì)治理創(chuàng)新的公共責(zé)任意識(shí)。
提升公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的能力。積極培養(yǎng)公眾參與社會(huì)治理的能力，使其不僅愿意參與，而且能夠參與。增強(qiáng)參與能力，將提升公眾參與社會(huì)治理的自信和勇氣，這對(duì)于培養(yǎng)公眾的公共責(zé)任意識(shí)將起到促進(jìn)作用。提高公眾參與社會(huì)治理的能力可采取如下措施：通過教育培訓(xùn)、媒體傳播等渠道，切實(shí)加深公眾對(duì)政策法規(guī)的理解，以實(shí)現(xiàn)公眾依法參與社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)；發(fā)揮精英帶動(dòng)的示范作用，實(shí)行專家或公務(wù)員指導(dǎo)，使公眾知道參與社會(huì)治理該做什么以及怎樣做；建立公益崗位或監(jiān)督崗位，讓公眾在實(shí)際崗位上通過體驗(yàn)和鍛煉，獲得參與的成就感和自豪感，以此增強(qiáng)公眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的公共責(zé)任意識(shí)。
（黃品嘉 趙繼倫 趙奚 作者單位：東北師范大學(xué)政法學(xué)院；本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)及其跨文化管理實(shí)踐研究”［14CGL001］的階段性研究成果）
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