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　　近日，因為附近廢棄多年的水泥廠內(nèi)危險化學品沒有得到有效處置，甘肅榆中一學校45名學生出現(xiàn)汞中毒或尿汞超標，引發(fā)輿論廣泛關注。

　　把學校建在安全的地方很難嗎？當代城市治理與教育管理的一個基本觀念是，學校不僅是教書育人的地方，更是一個城市的緊急避難所，因而承載著公共服務的社會空間職能。換言之，如果發(fā)生地震、洪災等自然災害，學校便是重要的避難中心。如果立足于緊急避難所的角色定位，學校選址、規(guī)劃布局、硬件建設、抗震級別等校園安全問題，無疑會被提高到一個全新的認知高度。

　　縱觀近年來由環(huán)境公害引發(fā)的校園悲劇，選址安全是學校面臨的最嚴重問題之一。盡管我國《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，都提到了學校的選址安全問題，但表述相對比較籠統(tǒng)，基本停留在簡單的呼吁層面，缺少科學的監(jiān)測指標和明確的懲戒標準，實踐中難以有效遏制土壤污染等更為隱蔽的環(huán)境公害。

　　因此，無論是通過立法應對土壤污染與修復問題，還是對學校環(huán)境進行動態(tài)常規(guī)性的監(jiān)測和跟蹤管理，從根本上解決學校選址的安全問題，避開一切可能存在的環(huán)境公害，還需織密制度之網(wǎng)。近日由國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），首次對企業(yè)的空間布局提出選址要求，“禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)”?？梢哉f是為學校選址安全劃出了一條政策“紅線”。

　　學校選址的審批過程，涉及發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、國土局、環(huán)保局等多個部門，但目前各個部門之間還缺乏必要的信息共享和協(xié)同機制。比如常州外國語學校的奠基儀式，早在環(huán)評報告發(fā)布之前就已經(jīng)舉行。將學校選址納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡中，促進部門之間信息共享與協(xié)調(diào)配合，進而實現(xiàn)從“塊狀管理”轉向“鏈式管理”，這是學校建設迫切需要跟進的現(xiàn)代監(jiān)管理念。

　　事實上，將學校定位為緊急避難所，那就意味著學校選址不再僅僅是自上而下的“行政規(guī)劃”問題，必須最大限度地保障選址程序的透明化以及廣泛的社會參與。如何做到土壤環(huán)評信息和監(jiān)測結果的社會公開，并且在參與渠道和監(jiān)督程序上體現(xiàn)出完整的可操作性，這是需要進一步細化和探索的實踐命題。

　　歸根結底，在面向?qū)W校選址的“鏈式管理”框架中，只有推行更為嚴格的環(huán)評標準，完善更為嚴格的法律體系，執(zhí)行更為科學的治理方案，確保更為廣泛的社會參與，才能給校園安全一種根本性的制度承諾。（劉 濤）