——解讀《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（之三）
黨管人才是人才工作的重要原則。自2003年黨管人才原則正式確立以來(lái)，各地各部門(mén)積極探索，黨管人才工作格局逐步健全。近期出臺(tái)的《關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中，提出“完善黨管人才工作格局”，進(jìn)一步對(duì)黨管人才做出明確規(guī)定。
首先，這是一個(gè)戰(zhàn)略定位問(wèn)題，通過(guò)黨對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于更清晰地界定人才工作在黨的事業(yè)和國(guó)家戰(zhàn)略中的定位。在新的歷史條件下，人才是國(guó)家發(fā)展最寶貴的戰(zhàn)略資源，我們黨要科學(xué)執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政，必須直接掌握這一重要戰(zhàn)略資源，把盡可能多的人才團(tuán)結(jié)凝聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)對(duì)人才優(yōu)先發(fā)展和人才在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用認(rèn)識(shí)還不到位，有的領(lǐng)導(dǎo)干部講起來(lái)重視，實(shí)際工作力度不大。要通過(guò)完善黨管人才工作格局，促使全黨上下、各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人才工作有清晰的思想認(rèn)識(shí)。
其次，黨管人才有利于思想凝聚。針對(duì)人才規(guī)模越來(lái)越大、構(gòu)成日益復(fù)雜、思想更加多元的實(shí)際，充分發(fā)揮黨的組織和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與專(zhuān)家人才思想聯(lián)系，增進(jìn)感情交流，有利于最大限度地團(tuán)結(jié)凝聚人才。此外，要有效參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，必須發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)?！扒擞?jì)劃”等重大人才工程的巨大成效，充分說(shuō)明了黨管人才在中國(guó)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中所具有的優(yōu)勢(shì)和所發(fā)揮的作用。加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，要靠黨管人才。
完善黨管人才工作格局，也是優(yōu)化總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要保證。人才工作不是一個(gè)部門(mén)性、行業(yè)性的工作領(lǐng)域，而是服務(wù)于各行各業(yè)，因此，不能僅從自身工作需要出發(fā)，必須增強(qiáng)大局意識(shí)、全局意識(shí)。例如，各地各部門(mén)出臺(tái)的人才優(yōu)惠政策，在各自地域、部門(mén)或單位的角度是有作用的，但在全局角度看能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的合理分布？當(dāng)部門(mén)利益、局部利益對(duì)人才資源造成了不合理分割的時(shí)候，協(xié)調(diào)的力量從何而來(lái)？通過(guò)各級(jí)黨委政府履行好黨管人才職責(zé)，可以在一個(gè)地市、一個(gè)省形成全市一盤(pán)棋、全省一盤(pán)棋，繼而在全國(guó)形成全國(guó)一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)人才合理分布，發(fā)揮更大效用。
最后，黨管人才也是促進(jìn)人才工作績(jī)效提升的有效手段。黨和政府為做好人才工作投入了大量人力、物力和制度資源，不能只投入不產(chǎn)出，必須要追求實(shí)際效果。這就需要充分發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行必要的考核。
有人擔(dān)心：黨管人才會(huì)不會(huì)限制了人才？黨管人才，到底管什么？《意見(jiàn)》明確，黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，并提出“完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局”。黨管人才不是黨組織簡(jiǎn)單地把人才管起來(lái)、統(tǒng)起來(lái)，也不是要黨委部門(mén)取代職能部門(mén)的作用，更不是用條條框框束縛人才。從根本上說(shuō)，黨管人才是黨愛(ài)人才，黨興人才，黨聚人才，是通過(guò)制定政策、創(chuàng)新機(jī)制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，為有志成才的人提供更多發(fā)展機(jī)遇和更大發(fā)展空間。
黨管人才落地，有哪些保障措施？《意見(jiàn)》從責(zé)任考核、機(jī)構(gòu)人員、制度建設(shè)以及環(huán)境營(yíng)造等多方面作了全方位的保障?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，將建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，人才工作將列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出，理順黨委和政府人才工作職能部門(mén)職責(zé)，將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。
在制度建設(shè)方面，《意見(jiàn)》提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才機(jī)制，加強(qiáng)各類(lèi)人才教育培訓(xùn)、國(guó)情研修，完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)制度，建立健全特殊一線(xiàn)崗位人才醫(yī)療保健制度等。這將增強(qiáng)對(duì)人才情感上的吸引和生活上的保障，充分發(fā)揮黨的組織凝聚人才作用。（中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng) 余興安）
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