兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)的審議時(shí)，對(duì)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的進(jìn)展格外關(guān)心?！跋癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，這句傳播度很高的話，正是在與代表們交流時(shí)強(qiáng)調(diào)的。
《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》于去年12月獲得國(guó)家批準(zhǔn)，青海省委迅即部署試點(diǎn)工作。從青海三江源到中國(guó)三江源，重點(diǎn)絕不在名頭的改變，而是管理體制的改革。
過(guò)去，在不少以各種方式掛牌的“國(guó)家公園”里，管理方式上還是新瓶裝舊酒，體制不順，導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是：不能把握好生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的平衡。在一些地方，生態(tài)保護(hù)甚至異化為一種“保護(hù)經(jīng)濟(jì)”，滿足于躺在國(guó)家投入上睡大覺(jué)，借保護(hù)之名生財(cái)。曾到某地采訪，城市中原本有一泓美麗的城中湖，后遭受各種污染，臟得一塌糊涂。為了治污，當(dāng)?shù)匦略O(shè)一個(gè)管理局，增加編制和投入。20多年投入幾百億元，年年治污仍年年污，群眾意見(jiàn)大。有群眾諷刺：怎么可能治好呢？要是治好了，上頭還會(huì)繼續(xù)撥錢、保留這個(gè)局嗎？話雖刻薄，但從一個(gè)方面也折射出，環(huán)保力度與管理體制之間，關(guān)系很大。
三江源國(guó)家公園的試點(diǎn)，就是要以制度創(chuàng)新理順管理體制，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)性。當(dāng)保護(hù)方式從“消極”走向積極、保護(hù)空間從點(diǎn)狀保護(hù)走向系統(tǒng)保護(hù)、保護(hù)力量從一方主導(dǎo)走向多方參與，協(xié)調(diào)難度和強(qiáng)度，明顯比以往大許多。圍繞三江源國(guó)家公園，涉及部門相當(dāng)多，如青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)辦公室、青海三江源自然保護(hù)區(qū)管理局，還有省環(huán)保部門、省發(fā)改委以及農(nóng)、林、水等部門，還有所涉及州縣等，管理體制不順，勢(shì)必陷入“九龍治水”困境，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)家公園“一個(gè)公園管起來(lái)”“一張藍(lán)圖繪到底”的優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家公園不僅是森林及河流的源泉，更是生命的源泉。其更深層次的目標(biāo)和優(yōu)勢(shì)，在于以協(xié)調(diào)的管理體制讓自然環(huán)境和人的發(fā)展比翼雙飛：不僅排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開(kāi)采或占有行為，也提供在環(huán)境上和文化上與之相容的科研、教育、娛樂(lè)和游覽機(jī)會(huì)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，擺在三江源國(guó)家公園面前的矛盾頗為棘手。近40萬(wàn)平方公里的保護(hù)區(qū)域內(nèi)，涉及4州21個(gè)縣，有18萬(wàn)牧民尚未脫貧，約占青海貧困人口的三成，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，公共服務(wù)滯后。另一方面，盡管十多年來(lái)，三江源生態(tài)保護(hù)在一些方面取得了顯著成效，比如大家都很關(guān)注的藏羚羊，就從1996年建立可可西里索南達(dá)杰自然保護(hù)站時(shí)的不足2萬(wàn)只，保護(hù)繁殖到現(xiàn)在的6萬(wàn)多只，但這并未改變?nèi)瓷鷳B(tài)總體上極其脆弱的現(xiàn)實(shí)。近年來(lái)，更聽(tīng)到一些牧民反映：禁牧減畜后，草長(zhǎng)高了，但巖羊等食草類野生動(dòng)物繁殖很快，把草場(chǎng)啃得不像樣，牛羊反而沒(méi)草吃。這是保護(hù)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)“煩惱”，都需要找到平衡之道。
無(wú)論采用何種管理體制，生態(tài)保護(hù)的本質(zhì)始終是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，核心在于解決人的問(wèn)題、提升各方獲得感。就像兩會(huì)上不少代表委員建議的，開(kāi)辟生態(tài)管護(hù)公益崗位，讓一部分人放下牧鞭，上班增收；或者改變傳統(tǒng)放牧，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實(shí)行半舍飼，等等。在生態(tài)保護(hù)中改善民生，激發(fā)牧民保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力，才會(huì)有可持續(xù)的生態(tài)改善，三江源國(guó)家公園才會(huì)成為國(guó)家的生態(tài)屏障，確保“一江清水向東流”。（張志鋒）
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