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　　作為我國第一部慈善法，這部法律的突出意義，在于全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范

　　9日下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明。這次審議，注定要在中國社會發(fā)展史上留下劃時代的意義，它的通過與實施，也將標(biāo)志著我國慈善事業(yè)發(fā)展進入全新的歷史時期，并對社會與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。

　　作為我國第一部慈善法，這部法律的突出意義，在于系統(tǒng)規(guī)范全社會的慈善行為。法律擬制定的各項規(guī)范，既針對各級政府的管理行為，也針對社會組織的運行管理與每個公民的慈善方式，是依據(jù)我國實際并借鑒國際經(jīng)驗，從而全面系統(tǒng)地確立起國家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。

　　慈善法草案將慈善定義為“大慈善”，是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華。在相當(dāng)長的歷史時期，由于我國社會需要解決溫飽問題，只能將慈善定義為解決貧困問題，因而只能是國家救助政策的補充。一旦將慈善的范圍擴大到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保和社會服務(wù)等領(lǐng)域，慈善事業(yè)就自然和社會發(fā)展與提升有機地結(jié)合了起來。人們投入慈善事業(yè)，完全可以舉辦多個方面的公共事業(yè)。這既為社會公益事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了廣闊的發(fā)展空間，也會激發(fā)社會大眾將善行善舉與社區(qū)發(fā)展、生活提升結(jié)合起來，使社會事業(yè)成為社會大眾自身積極參與的事業(yè)。

　　在慈善法草案的框架內(nèi)，慈善事業(yè)也將成為國家發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際社會的經(jīng)驗，如果采取積極的政策促進慈善事業(yè)的發(fā)展，該領(lǐng)域的就業(yè)人口可以達到整個社會就業(yè)人口的10%左右，而志愿服務(wù)的人口往往可以超過40%。更為重要的是，現(xiàn)代慈善將提供大量以人為本的社會服務(wù)，是養(yǎng)老服務(wù)與兒童照料的重要載體。只要政策措施得當(dāng)，慈善事業(yè)完全可能成為國家的重要產(chǎn)業(yè)，貢獻出5%左右的國民生產(chǎn)總值，推進我國第三產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。

　　現(xiàn)代的慈善法，必然是規(guī)范公共倫理的基本法之一。對于依法推進公共倫理建設(shè)，中國社會還面臨著較大的挑戰(zhàn)。這主要是由于我國曾經(jīng)長期沒有解決溫飽問題，社會保障體系缺乏，家庭承擔(dān)的社會功能過大，只能更著重于私德建設(shè)，甚至在許多方面以私德代替公德。客觀上，公德與私德既有密切聯(lián)系，也有重大區(qū)別。一個發(fā)達的社會往往是公德不斷發(fā)展的社會。慈善法草案對于積德行善的每個基本環(huán)節(jié)進行規(guī)范，必將對我國的公共道德建設(shè)產(chǎn)生重大的促進，對我國的治理體系建設(shè)也會帶來積極的影響。

　　對于慈善法草案的審議，社會上也有一定的擔(dān)心，比如是否會限制目前的一些慈善行為。其實，該法的目的是促進慈善事業(yè)的廣泛發(fā)展，立法的目的是鼓勵而不是限制公眾的慈善行為。比如對捐贈的一些規(guī)范，也完全是借鑒國際慣例并依據(jù)我國的實踐所制定的。事實上，曾經(jīng)發(fā)生的幾起公眾捐贈案例，某種程度上就是缺乏慈善組織管理造成的。因此，規(guī)范捐贈行為，就是保護大眾積極性。

　　立法總是在與社會公眾的互動中不斷推動的。慈善法草案一審稿的一些規(guī)定，在二審稿中就進行了修改，這也是大眾參與的結(jié)果。代表們應(yīng)該還會有更多更好的修改意見。我們相信，只要立法機關(guān)與社會大眾之間形成良性的互動機制，得到法律支持的“善時代”將會自然呈現(xiàn)。（作者為北京師范大學(xué)中國公益研究院院長 王振耀）