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公共服務(wù)供給應(yīng)注重“耦合度”
發(fā)表時間:2015-12-22   來源:人民日報

  能否精準解決群眾的實際困難,無疑是破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題的關(guān)鍵

  惠民項目下鄉(xiāng)、農(nóng)民覺得“不給力”,新建大橋竣工了、引橋卻遲遲不修……現(xiàn)實中,政府公共服務(wù)供給與群眾實際需求不相匹配的現(xiàn)象,日漸引發(fā)關(guān)注。

  長期以來,一些地方習(xí)慣于以政府供給為主導(dǎo)的公共服務(wù)提供模式。公眾到底需要什么樣的公共服務(wù),實際需求有沒有發(fā)生變化?這些問題,往往缺乏充分的調(diào)研論證。種種“政績工程”“形象工程”,讓原本就很緊張的公共資源無法得到優(yōu)化配置,導(dǎo)致涉及民生的公共服務(wù)供給效率不高,也一定程度上累積了基層矛盾。

  近年來,不少地方政府積極轉(zhuǎn)變理念,致力于改革公共服務(wù)供給方式,推進政府購買公共服務(wù),提升了公共服務(wù)供給的質(zhì)量。但公共服務(wù)具有專業(yè)性、公益性等特點,由于市場失靈、監(jiān)管不足等原因,政府公共服務(wù)“失準”、低效等現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了群眾滿意度。黨的十八屆五中全會明確提出,加強和創(chuàng)新社會治理,推進社會治理精細化,構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。其中一個重要方面,就是不斷滿足廣大群眾日益增長的多元化、個性化的公共服務(wù)需求。能否精準解決群眾的實際困難,無疑是破解服務(wù)群眾“最后一公里”難題的關(guān)鍵。因此,應(yīng)積極促進公共服務(wù)供給與群眾需求的耦合,努力實現(xiàn)兩者的無縫銜接。

  首先,構(gòu)建群眾參與公共服務(wù)決策的有效機制。群眾需要什么樣的公共服務(wù)模式、怎樣回應(yīng)群眾的新期待等,都有賴于調(diào)研制度、參與機制的建立和完善。推動公共服務(wù)決策機制,由自上而下的政府供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系娜罕妼嶋H需求導(dǎo)向,才能切實增強公共服務(wù)的針對性、有效性。例如,上海市浦東新區(qū)塘橋街道廣泛調(diào)研、整合社區(qū)資源,創(chuàng)新“潮汐式”停車模式,就很好解決了社區(qū)居民與企業(yè)員工停車難的問題。

  注重引入公共服務(wù)第三方評估機制。建立公共服務(wù)責(zé)任機制,加強對公共服務(wù)市場和社會供給主體資質(zhì)的審核,對公共服務(wù)執(zhí)行績效以及群眾滿意度進行第三方評估,既能促進公共服務(wù)滿意度的提升,也有利于增進群眾對公共政策的理解和支持。例如,上海市徐匯區(qū)長橋街道建立了完善的社區(qū)公共服務(wù)評估機制,群眾代表通過協(xié)商提出公共服務(wù)需求,由政府牽線整合轄區(qū)資源提供服務(wù),通過第三方對公共服務(wù)的執(zhí)行進行監(jiān)督和評估,廣受群眾好評。

  此外,還應(yīng)積極開展“微服務(wù)”,通過群眾的自我服務(wù)彌補制度性供給的不足。近年來,福州軍門社區(qū)開展的“微公益”、上海浦東滬東社區(qū)開展的“微公益點亮微心愿”等活動,通過搭建公益互助平臺,以普通人幫助普通人的形式,解決了一些貧困家庭的實際困難。類似“微服務(wù)”,成本小,可行性強,貼合群眾需求且易于調(diào)整,可以充分激發(fā)群眾的創(chuàng)造性,也有利于完善基層群眾自治。

  “凡益之道,與時偕行”。順應(yīng)社會治理精細化的大勢,處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系,著力推動公共服務(wù)供給的社會化、多元化、個性化,不斷提升公共服務(wù)水平,公共政策就能贏得群眾更多的真誠點贊。(李 德 作者為中國浦東干部學(xué)院教研部副教授)

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責(zé)任編輯:劉鯤鵬
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