12月4日,又將迎來國(guó)家憲法日暨全國(guó)法制宣傳日。1986年至今,我國(guó)連續(xù)實(shí)施了6個(gè)法制宣傳教育五年規(guī)劃。應(yīng)該說,經(jīng)過近30年的普法宣傳教育,憲法和法律、法規(guī)得到了廣泛宣傳,全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。尤其是黨的十八大以來,領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)有了明顯提高。筆者在采訪一些領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),感受到“言必合法,行必守法”正在成為他們的自覺行動(dòng)。
但不可否認(rèn),以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的陋習(xí)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中仍存在。他們并不是不懂法,而是缺乏對(duì)法律的尊重和敬畏。在他們眼里,“什么法不法,老子就是法”,法律只不過是治理百姓的工具,依長(zhǎng)官意志執(zhí)政天經(jīng)地義。
“奉法者強(qiáng),則國(guó)強(qiáng);奉法者弱,則國(guó)弱?!比嫱七M(jìn)依法治國(guó),領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵?!罢?,正也。子帥以正,孰敢不正?其身正,不令而行;其身不正,雖令不從?!奔偃珙I(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)大于法”的思維,又怎能指望百姓相信法律?假如領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“以權(quán)壓法”的做法,又怎能指望百姓選擇法律? 領(lǐng)導(dǎo)干部不學(xué)法用法,無視法律,甚至違法,其危害程度比普通百姓違法要嚴(yán)重得多。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境,領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)用法治思維思考問題,以法治方式定分止?fàn)?,自覺約束手中權(quán)力,自覺踐行依法執(zhí)政。然而,事實(shí)證明,一些領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法,只是口上說說,心中無法無天,甚至執(zhí)法犯法,踐踏法治。因此,要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí),單純靠其自覺性還不夠,得靠嚴(yán)明的制度和嚴(yán)厲的懲戒。當(dāng)前應(yīng)健全并落實(shí)好個(gè)人權(quán)力運(yùn)用、重要工作履職報(bào)告、述職述廉、失職瀆職責(zé)任追究、誡勉談話等制度。只有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作出明確規(guī)定和細(xì)化要求,實(shí)現(xiàn)學(xué)法用法制度化、常態(tài)化、規(guī)范化,才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白哪些可為、哪些不可為、哪些必須為。
嚴(yán)厲的懲戒,能讓領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)超越法律框架的行為付出代價(jià)。“不講責(zé)任,不追究責(zé)任,再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人”。如果沒有相應(yīng)的懲罰機(jī)制,違法成本過低,甚至用權(quán)可以抵罪,再好的制度也是空談。只有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法濫權(quán)行為真懲處、真治理,讓他們權(quán)衡得失,放棄僥幸心理,才能杜絕以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容,是黨的十八屆四中全會(huì)提出的明確要求。法治的核心,是限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利。全面依法治國(guó)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。只有讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白,任何組織和個(gè)人都沒有超越法律規(guī)定的特權(quán),才能讓他們嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序,而不是依靠長(zhǎng)官意志和行政命令來行使手中的權(quán)力。(王比學(xué))
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