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人民時評:給“綠色發(fā)展”裝上政績指南針
發(fā)表時間:2015-11-12   來源:人民日報

  領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度,既是推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”——指明了工作的方向,又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個方向?qū)⒁鎸Φ牟焕蠊?/p>

  日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》,標(biāo)志著十八屆三中全會《決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的“開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”正式落地,為十八屆五中全會提出的“綠色發(fā)展”理念提供了一項堅實的制度保障?!斗桨浮诽岢?,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標(biāo),是推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé),切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。審計試點涉及的重點領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。

  領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度,既是推動領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“綠色發(fā)展”理念的“指南針”——指明了工作的方向,又是“緊箍咒”——明確了如果偏離這個方向?qū)⒁鎸Φ牟焕蠊?,為生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)提供了科學(xué)有力的“證據(jù)”,至少具有以下三個方面的重要意義。

  一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任。眾所周知,“集體責(zé)任”很容易成為“推卸責(zé)任”的借口,而“個人責(zé)任”更有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法積極履行職責(zé)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”,這是典型的“集體責(zé)任”,在實踐中往往難以落實。因此,我國生態(tài)文明體制改革的一個目標(biāo)就是越來越強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的“個人責(zé)任”,無論是此前的“約談”“引咎辭職”,還是此次的“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計”,都直接把板子打在領(lǐng)導(dǎo)干部身上,有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

  二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)范圍更加立體全面。之前,相關(guān)法律僅規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的“環(huán)境質(zhì)量”負(fù)責(zé),從實踐來看,這里的“環(huán)境質(zhì)量”更多是偏向環(huán)境污染防治方面的責(zé)任,并未明確地方各級人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理方面的責(zé)任。而領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度明確將這幾種責(zé)任都包括在內(nèi),此后,無論是環(huán)境污染,還是生物多樣性減少,抑或是自然資源資產(chǎn)損害,都將被納入領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍。一旦領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果與政績考核、職務(wù)晉升掛鉤,就可以正向激勵和反向倒逼各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,始終沿著有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。

  三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考核更加科學(xué)化、精細(xì)化。在依法治國的基本方略下,無論是獎優(yōu)還是罰劣,都必須有明確的法律依據(jù)和相應(yīng)的證據(jù)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,把他們在生態(tài)文明建設(shè)工作中的“糊涂賬”變成更加科學(xué)精細(xì)的“明白賬”,讓他們在履職期間的生態(tài)文明建設(shè)工作方面的表現(xiàn)“一目了然”,既不會替人受過,也不能推卸責(zé)任,不但有利于促進(jìn)他們進(jìn)一步重視“綠水青山”的價值并發(fā)現(xiàn)自身工作存在的不足,也有利于上級部門和社會公眾的監(jiān)督,還可以為實踐中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究提供有力的制度抓手。

  如果我們把建設(shè)生態(tài)文明比喻為西天取經(jīng)的話,各級領(lǐng)導(dǎo)干部就相當(dāng)于披荊斬棘的“孫悟空”。只有讓“孫悟空”明確取經(jīng)方向,并施以“緊箍咒”,才能讓其始終勇往直前。我們期待,在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的有力監(jiān)督下,各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以“綠色發(fā)展”理念為指導(dǎo),排除萬難,早日取回生態(tài)文明的“真經(jīng)”。(嚴(yán)厚福)

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責(zé)任編輯:劉鯤鵬
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