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生態(tài)治理現(xiàn)代化越顯重要和緊迫
發(fā)表時間:2015-11-02   來源:北京日報

沒有生態(tài)文明,物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達(dá),也不可能有人民的幸福生活

  黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,提出:“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會”;“堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化,這是國家治理現(xiàn)代化的重要部分,也是“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”的必然選擇。在“十三五”時期,要形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè),離不開生態(tài)治理現(xiàn)代化。

  ■生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性,不僅直接關(guān)系到人民生活的幸福與否,而且關(guān)系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗

  實現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明,是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo),也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本內(nèi)容。物質(zhì)文明事關(guān)人們的民生福利,政治文明事關(guān)人們的自由民主,精神文明事關(guān)文化道德,生態(tài)文明事關(guān)生存環(huán)境。這四大文明是一個完整的整體,缺一不可。在四大文明目標(biāo)中,對于已經(jīng)解決溫飽問題、初步建成小康社會的今日中國來說,生態(tài)文明則尤其重要。如果沒有青山綠水,即使?jié)M地都是金山銀山,也很難有人民的美好生活。沒有生態(tài)文明,物質(zhì)文明、政治文明和精神文明再發(fā)達(dá),也不可能有人民的幸福生活,而人民幸福是任何現(xiàn)代文明國家追求的最終目標(biāo)。

  當(dāng)前,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有緊迫性,不僅直接關(guān)系到人民的生活幸福,而且關(guān)系到中國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗。改革開放后的中國現(xiàn)代化事業(yè),翻開了中國歷史的新篇章,極大地改變了中國乃至世界歷史的進(jìn)程。改革開放30多年來,中國人民的生活從整體上進(jìn)入夢寐以求的“小康”階段,國家也迅速發(fā)展成為世界的主要經(jīng)濟(jì)和政治大國。然而,人們在享受現(xiàn)代化帶來的甜蜜果實的同時,也品嘗著環(huán)境惡化帶來的苦澀后果。我們的現(xiàn)代化成就,特別是高速的經(jīng)濟(jì)增長,舉世矚目;但我們?yōu)楝F(xiàn)代化付出的沉重代價也日益令人擔(dān)憂。大氣污染、土壤污染、水污染、沙漠化、資源枯竭、生態(tài)失衡等,已經(jīng)直接影響人們的健康生活。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一,由環(huán)境問題引發(fā)的群體性沖突事件也已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的主要因素之一。

  ■建設(shè)現(xiàn)代的生態(tài)治理體制,推進(jìn)生態(tài)治理的現(xiàn)代化是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的生態(tài)文明的必由之路

  從世界范圍看,現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)某種程度的環(huán)境惡化,帶有一定的必然性,西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵紴榇烁冻鲞^沉重的代價,其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得認(rèn)真吸取。令人痛心的是,當(dāng)今社會中有許多方面重蹈了西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境方面的覆轍。其實,環(huán)境問題雖然跟宏觀政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān),但直接相關(guān)的卻是國家的生態(tài)治理體制和生態(tài)治理能力。換言之,如果生態(tài)治理體制落后,生態(tài)治理能力弱化,那么即便在社會主義條件下也照樣會有窮山惡水。

  自然環(huán)境的破壞和生態(tài)的失衡,大多是由不適當(dāng)?shù)闹卫眢w制造成的,特別是由不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境公共政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致的;反過來,當(dāng)自然環(huán)境危害民眾的生活質(zhì)量和人類的生存條件時,生態(tài)問題又會轉(zhuǎn)變成治理問題甚至是政治問題。環(huán)境與治理的這種辯證關(guān)系,從改革開放后我國的發(fā)展變遷中獲得了深刻的證明。我國的現(xiàn)代化創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史的奇跡,GDP年均增長連續(xù)30多年超過9%,但為之付出的代價極其昂貴,其中主要的代價之一就是環(huán)境污染。GDP崇拜和GDP主導(dǎo)的績效考核,在相當(dāng)長一段時間里形成了一些地方不計環(huán)境成本的增長模式,“先發(fā)展,后保護(hù)”曾經(jīng)是許多地方政府的發(fā)展思路。

  近些年來,我們黨和政府開始調(diào)整這種以犧牲環(huán)境為代價的增長模式。但是,水污染、大氣污染、土壤污染等的程度已嚴(yán)重威脅到人們的生活質(zhì)量和生命健康,促使人們對生態(tài)環(huán)境變得日益敏感。一些地方的城鄉(xiāng)居民紛紛開始環(huán)保自救行動,其中引人注目的現(xiàn)象就是日益關(guān)注周圍的環(huán)境質(zhì)量,主動反映周邊的環(huán)境狀況,這形成了民意的一個重要焦點。不僅如此,當(dāng)民眾的環(huán)境權(quán)益面臨威脅時,有些地方甚至出現(xiàn)了抗?fàn)幮袨椤=暧行┑胤桨l(fā)生的大規(guī)模沖突事件,不少是由環(huán)境問題引發(fā)的。由此可見,環(huán)境問題已經(jīng)成為我國一個緊迫的治理問題。

  ■推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局

  如何健全我國的現(xiàn)代生態(tài)治理體系,推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化,從而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?總的說來,就是:必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針,立足我國社會主義初級階段的基本國情和新的階段性特征,以建設(shè)美麗中國為目標(biāo),以正確處理人與自然關(guān)系為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,保障國家生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,提高資源利用效率,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。具體地說,尤其要注意從以下幾個方面著手:

  第一,堅持“綠色發(fā)展”理念。堅決克服“先發(fā)展,后保護(hù)”的傳統(tǒng)觀念,堅持保護(hù)優(yōu)先,努力做到“發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一”、“以保護(hù)求發(fā)展”。要增強(qiáng)全民的生態(tài)意識,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)意識,樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。真正認(rèn)識到,人與自然共同構(gòu)成地球這個生命共同體,人類只有一個家,沒有良好的生態(tài)環(huán)境,人類就會失去一切。

  第二,完善生態(tài)治理的制度體系,推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全生態(tài)治理的行業(yè)規(guī)范,將生態(tài)治理納入法治化的軌道。制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法治化,是國家治理現(xiàn)代化的基本要求,也是生態(tài)治理現(xiàn)代化的基本要求。在生態(tài)治理制度體系建設(shè)方面,一方面要努力實現(xiàn)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo),即到2020年,構(gòu)建起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等。另一方面要重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),生態(tài)保護(hù)必須有全面的、具體的和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),并且從制度上切實保證行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真的執(zhí)行。

  第三,擴(kuò)大公民參與,努力實現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的官民共治和社會共治。民主是現(xiàn)代國家治理的本質(zhì)特征,公民參與是民主治理的實質(zhì)性要素,官民共治和社會共治是通向善治的途徑。生態(tài)治理也不例外,沒有公民參與,就沒有生態(tài)治理的現(xiàn)代化;沒有共治,就沒有生態(tài)善治。環(huán)境保護(hù)涉及全體民眾,每個人都是環(huán)境政策的利益相關(guān)者,尤其需要公眾參與。進(jìn)而言之,公眾參與環(huán)境保護(hù)甚至不是一個自選項,而是一個必選項。我們所能選擇的只是:以何種方式參與?是主動參與還是被動參與,合法參與還是非法參與,有序參與還是無序參與?我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)選擇主動的、合法的、有序的參與。從世界各國的成功實踐來看,參與式治理是民主治理的最新發(fā)展和普遍趨勢,生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)成為參與式治理的模范領(lǐng)域。

  第四,更加重視生態(tài)領(lǐng)域的公平正義,努力維護(hù)生態(tài)保護(hù)過程中的公平正義。公平正義作為社會主義的首要價值,應(yīng)該體現(xiàn)在人類活動的方方面面,包括生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理。當(dāng)前,教育、健康、安全等社會領(lǐng)域的不平等問題比較嚴(yán)重,環(huán)保領(lǐng)域也開始受到嚴(yán)重影響。例如,發(fā)達(dá)地區(qū)的一些污染企業(yè)開始轉(zhuǎn)向落后地區(qū)、城市的污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)搬遷、一些落后地區(qū)通過毀林毀地增加收入等等。這些做法實際上是生態(tài)領(lǐng)域不公正的體現(xiàn),必須堅決糾正這種傾向,不能落入“落后就要被污染”的發(fā)展陷阱。

  第五,以更加開放務(wù)實的態(tài)度,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家在生態(tài)治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗。毋庸諱言,發(fā)達(dá)國家在生態(tài)文明方面至今仍走在前列。但它們在其現(xiàn)代化進(jìn)程中同樣付出過沉重的代價,有許多彌足珍貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)值得吸取。生態(tài)治理雖然也與社會政治體制密切相關(guān),但就其性質(zhì)而言,具有更多的工具性,不同體制之間的生態(tài)治理經(jīng)驗完全可以相互學(xué)習(xí)借鑒。無論在哪個國家哪種體制下,人類對青山綠水的需求應(yīng)當(dāng)是一樣的,青山綠水的標(biāo)準(zhǔn)在任何國家也應(yīng)當(dāng)是基本相同的。因而,發(fā)達(dá)國家保護(hù)青山綠水的許多做法和生態(tài)治理的一些措施,值得我們學(xué)習(xí)借鑒。(作者:北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長、政治學(xué)講席教授 俞可平)  

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