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　　長期以來，我國慈善法制建設一直滯后，既沒有一部專門規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法，也缺少促進慈善捐贈的稅收法律制度，促進和規(guī)范慈善志愿服務的專門法律亦一直缺失。

　　中民慈善捐助信息中心昨天發(fā)布了《2014年度中國慈善捐助報告》，報告顯示，2014年，我國境內接受國內外社會捐款捐物總額共計1042.26億元。

　　在GDP增速趨緩，也沒有類似汶川地震等特大自然災害的情況下，社會捐贈能夠突破1000億元，標志著我國慈善捐助進入一個新的水平，展示了我國民間慈善力量的迸發(fā)。但與快速發(fā)展的慈善事業(yè)不相協(xié)調的是，長期以來，我國慈善法制建設一直滯后，既沒有一部專門規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法，也缺少促進慈善捐贈的稅收法律制度，促進和規(guī)范慈善志愿服務的專門法律亦一直缺失。

　　據(jù)統(tǒng)計，近年來，美國年度社會捐贈額早已超過3000億美元，慈善行業(yè)對GDP的貢獻率超過了5%，這與其完備的法制密切相關。有專家曾預計，如果我國慈善法律制度能夠健全和完善，每年至少可增加上千億元社會捐贈，還可以增加至少上百萬個就業(yè)崗位。盡快健全完善慈善法律制度，已成為慈善事業(yè)發(fā)展的最迫切需求。最近幾年，已有超過800人次的全國人大代表提出過抓緊制定慈善事業(yè)法的議案27件，即足以說明立法之迫切。

　　健全完善慈善法律制度，首先需要抓緊制定一部符合我國國情的慈善法。目前我國慈善實踐中存在的最突出問題包括：慈善組織運作不夠規(guī)范，慈善公信力不高，募捐活動以及募集資金的使用、管理不夠透明，監(jiān)管不到位，等等，慈善法應當對這些問題重點關注，作出積極回應：一是要明確慈善組織的設立條件、程序和內部治理結構，既為慈善組織的設立、成長創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境，又要促進慈善組織規(guī)范發(fā)展，避免走彎路、邪路；二是要規(guī)定科學的募捐制度，方便慈善組織募集資金，同時又防止濫用民間的善意，違法募集款物；三是強化捐贈人權益保障，要防止詐捐騙捐，更要保護捐贈人的積極性和知情權；四是要完善慈善財產使用管理制度，在尊重捐贈人意愿的基礎上，著力提高募集資金使用效益。另外，還要完善信息公開制度，讓慈善事業(yè)在陽光下運行，增強其公信力。

　　同時要完善稅收法律制度。科學的稅收優(yōu)惠制度是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要條件。根據(jù)十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定”，慈善稅收優(yōu)惠政策應當在稅法中體現(xiàn)，因此在制定專門慈善法的基礎上，要盡快對我們現(xiàn)行的個人所得稅法、企業(yè)所得稅法等進行修改完善，明確規(guī)定慈善捐贈人、受益人、慈善組織可以享受優(yōu)惠的稅種、稅率以及捐贈結轉扣除制度等。

　　慈善事業(yè)的發(fā)展，還有賴于志愿服務法制的健全完善。慈善的基本內涵是“有錢的出錢，有力的出力”，后者的本質可以界定為志愿服務。我國志愿服務法曾列入全國人大常委會五年立法規(guī)劃，全國人大有關專門委員會也曾啟動過立法調研工作，但一直未能提請審議。建議國家有關部門根據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的需要，在充分調研論證的基礎上，也加快這一法律的立法步伐。