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投入上百億的“星光計(jì)劃”為何結(jié)局慘淡
發(fā)表時(shí)間:2015-09-17   來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

  總投入達(dá)134億元的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”已經(jīng)“星光不再”,用“星光計(jì)劃”資金建成的32000多個(gè)公益性質(zhì)的老年活動(dòng)室、敬老院大部分已經(jīng)難覓蹤影。

  2001年啟動(dòng)的“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”共實(shí)施3年,據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì),至2004年,全國(guó)共建成3萬(wàn)多個(gè)“星光老年之家”,直接受益老年人預(yù)計(jì)超過(guò)3000萬(wàn)。但是,全國(guó)人大常委會(huì)此前曾開展的調(diào)研發(fā)現(xiàn),在許多地方,這一“民心工程”和“德政工程”實(shí)際上受益人遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)期。建成不久,大量“星光老年之家”就已挪作他用甚至出租商用。

  134億資金不是小數(shù)目,這一數(shù)額比“十二五”期間中央財(cái)政投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金總和還多,絕對(duì)不能不明不白地打了水漂,必須認(rèn)真進(jìn)行反思,總結(jié)教訓(xùn),堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題再現(xiàn)。

  “星光計(jì)劃”中應(yīng)當(dāng)汲取的第一個(gè)教訓(xùn)是監(jiān)督管理問(wèn)題。各級(jí)民政部門高調(diào)啟動(dòng)了這一計(jì)劃,大量老年福利服務(wù)設(shè)施迅速建成,但建成之后,多數(shù)地方民政部門監(jiān)管沒(méi)有跟上,很少過(guò)問(wèn)具體實(shí)施效果。雖然許多地方也出臺(tái)了加強(qiáng)“星光老年之家”管理的辦法或者意見(jiàn),但對(duì)違反規(guī)定的行為卻沒(méi)有采取監(jiān)管措施,最終形成了“破窗效應(yīng)”,大量“星光老年之家”很快名存實(shí)亡。有的地方早在2005年前后就發(fā)現(xiàn)以“星光計(jì)劃”項(xiàng)目名義建成的房子用于居委會(huì)辦公和其他用途的問(wèn)題,但監(jiān)管部門沒(méi)有采取有效的監(jiān)管措施,最終導(dǎo)致越來(lái)越多的“星光老年之家”背離了最初宗旨。重投入、輕監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)數(shù)量而忽視效益,是我們應(yīng)當(dāng)從“星光計(jì)劃”中汲取的最主要的教訓(xùn)。

  其次是投入方向問(wèn)題。從總體上看,“星光計(jì)劃”資金投入的重點(diǎn)是老年人活動(dòng)場(chǎng)所,因此多數(shù)地方都建成了老年人棋牌室、閱覽室、乒乓球室等簡(jiǎn)易活動(dòng)場(chǎng)所。但是,本地特別是本社區(qū)老年人最主要的需求是什么,并沒(méi)有成為項(xiàng)目實(shí)施者首要關(guān)注點(diǎn)。比如,多數(shù)居家養(yǎng)老的老年人可能最需要日間照料、保健康復(fù)等服務(wù),但是絕大多數(shù)“星光老年之家”卻無(wú)法提供這些服務(wù)。不以老年人需求為導(dǎo)向來(lái)建設(shè)“老年之家”,資金浪費(fèi)也很正常。

  再次是老年人參與不足問(wèn)題。“星光老年之家”是為社區(qū)老年人服務(wù)的,但是不管是建設(shè)還是日常運(yùn)營(yíng)管理,各地都很少吸收老年人參與,很少聽(tīng)取老年人意見(jiàn)。雖然多數(shù)社區(qū)都建立了老年協(xié)會(huì)等老年自治性組織,但這些組織基本上沒(méi)有參與“星光老年之家”的管理。缺乏了老年人這一最重要群體的參與,“星光老年之家”背離為老年人服務(wù)的宗旨,也不值得奇怪。

  另外,調(diào)研發(fā)現(xiàn),相當(dāng)數(shù)量“星光老年之家”存在承諾資金不到位導(dǎo)致“爛尾”問(wèn)題。按照計(jì)劃實(shí)施方案,民政部撥付資金時(shí),地方政府甚至社區(qū)居委會(huì)也要分別配套一定數(shù)額的資金。但是,在許多地方特別是西部地區(qū),地方財(cái)力有限,社區(qū)居委會(huì)更是無(wú)錢可配套,只能虛假承諾,或者臨時(shí)用別的資金“對(duì)付”,最終是社區(qū)“星光老年之家”雖然掛牌了,但實(shí)際上根本無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn),只能被閑置,一段時(shí)間之后,就“光明正大”地挪作他用了。還有許多地方,由于資金來(lái)源渠道多元,而且缺乏協(xié)議約束,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議不斷,使場(chǎng)所和設(shè)施無(wú)法正常使用。

  自1999年我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái),人口老齡化快速發(fā)展并呈現(xiàn)出高齡、失能老人增長(zhǎng)快、老年人家庭空巢化、獨(dú)居化加速等特點(diǎn)。面對(duì)日前嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì),國(guó)家對(duì)老齡事業(yè)的投入也在不斷加大。在加大投入的同時(shí),“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題,在一些地方依然不同程度的在重現(xiàn)。比如,在有的地方,一方面大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置,一方面還在一味強(qiáng)調(diào)增加養(yǎng)老床位,繼續(xù)投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院;在多數(shù)地方,入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人最希望得到方便的醫(yī)療服務(wù),但是能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻是少之又少,這是導(dǎo)致出現(xiàn)“一方面養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求,另一方面大量養(yǎng)老床位閑置”的重要原因。再比如,超過(guò)90%的老年人都是居家養(yǎng)老,但現(xiàn)在社區(qū)能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老提供的支撐力度,與老年人的需求還有明顯的差距,等等。因此,如何把有限的資金用好、提高資金利用效率、如何以老年人需求為導(dǎo)向來(lái)投資,從而讓老年人能夠在中真正得到實(shí)惠,應(yīng)當(dāng)是我們應(yīng)對(duì)人口老齡化、加大老齡事業(yè)投入中需要首先考慮的問(wèn)題。在這個(gè)意義上講,在全面啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃編制之際,認(rèn)真總結(jié)和汲取“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”失敗的教訓(xùn),是有重要意義的。(朱恒順)

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責(zé)任編輯:王文宇
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