大修之后的新《食品安全法》將于10月1日實(shí)施，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法（試行）》征求意見稿也于近期發(fā)布。這個被冠以“最嚴(yán)奶粉新政”的辦法對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)和管理作出了更加嚴(yán)苛的規(guī)定和要求，甫一發(fā)布旋即引發(fā)熱議。
根據(jù)征求意見稿，嬰幼兒奶粉的配方將由備案制改為注冊制，奶粉管理被提高到藥品級別。配方注冊制規(guī)定，一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，每個企業(yè)注冊配方數(shù)不得超過5個系列、15種產(chǎn)品配方。此外，進(jìn)一步明確了奶粉的標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)范，如使用進(jìn)口原料須標(biāo)真實(shí)產(chǎn)地、羊奶粉要標(biāo)注羊乳所占的比例等。“史上最嚴(yán)”奶粉新政的用意在于，卡死企業(yè)多品牌、價(jià)格戰(zhàn)戰(zhàn)略，遏制“同配方不同價(jià)”、以添加“微量元素”之名行提價(jià)之實(shí)的市場亂象，從而達(dá)到改善市場競爭環(huán)境的目的。
結(jié)合2008年三聚氰胺事件以來的現(xiàn)實(shí)語境，不難理解，這次奶粉新政更主要的目的是樹立國產(chǎn)奶制品的良好形象，重振消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心。那么，又一次“史上最嚴(yán)”能真正徹底堵住奶粉的安全漏洞嗎？對于消費(fèi)者來說，安全是他們對乳粉最重要的甚至是唯一的關(guān)注標(biāo)的。
其實(shí)，這些年為了管好一罐奶粉的安全，各個層面做了不少工作，也推出了不少“史上最嚴(yán)”。比如，早在2010年，我國就批準(zhǔn)公布了與國際標(biāo)準(zhǔn)完全一致的66項(xiàng)乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月，我國發(fā)布被稱作“史上最嚴(yán)”審查細(xì)則的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，并按照細(xì)則要求，于去年如期完成了“史上最嚴(yán)”的乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作。這還不包括其他各項(xiàng)大清理行動、嚴(yán)禁貼牌生產(chǎn)等多項(xiàng)禁令。
但遺憾的是，雖有各種“史上最嚴(yán)”的規(guī)則和政策，我國奶粉市場依舊未能完全擺脫尷尬的窘境，洋品牌攻城略地之勢未減，市場信任依舊行進(jìn)在漫漫重建路上。盡管制度籬笆越扎越緊，但依舊有一些奶粉生產(chǎn)企業(yè)不愛惜就要建立起的良好形象，一邊抱怨“抽檢要把人抽到死”，一邊偷工減料，上下其手，渾水摸魚。因此，對每一次“史上最嚴(yán)”都抱有美好期待的人們不止一次被奶粉丑聞“打臉”，一再喪失對國產(chǎn)奶粉的信心。
由此可見，在這個“后三聚氰胺時代”，單純寄希望于修改法律法規(guī)來破解困局可能并不現(xiàn)實(shí)。如果沒有“史上最嚴(yán)”執(zhí)法做標(biāo)配，沒有制度的剛性力量做托舉，沒有執(zhí)法者的敬畏心和責(zé)任感，光有寫在紙上的“史上最嚴(yán)”，消費(fèi)者也只能是“呵呵”而已。殫精竭慮設(shè)計(jì)的頂層設(shè)計(jì)和操作規(guī)范，需要監(jiān)管部門不變形、系統(tǒng)全鏈條式地嚴(yán)格執(zhí)行，將奶粉安全納入其日?；墓ぷ魅蝿?wù)之中，對問題奶粉始終保持高壓態(tài)勢，對踐踏法律和生命的黑心企業(yè)始終保持“零容忍”。
說回此次的最嚴(yán)奶粉新政，新政勢必引發(fā)行業(yè)洗牌，部分乳粉品牌將得以保留，但這并不意味著保留的品牌乳粉就不再有質(zhì)量安全之虞。確保奶粉安全，還是繞不開對“史上最嚴(yán)”審查細(xì)則的執(zhí)法和問責(zé)，將“史上最嚴(yán)”的新《食品安全法》所構(gòu)建的最嚴(yán)格各方法律責(zé)任真正落到實(shí)處。（王丹）
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