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生態(tài)文明 讓理念變成現(xiàn)實(shí)
發(fā)表時(shí)間:2015-09-14   來源:人民日報(bào)

  再好的頂層設(shè)計(jì),也需要扎實(shí)的基層實(shí)踐,才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實(shí)”。這里的“基層”包含兩個(gè)層面的含義:一是基層政府部門,二是公眾

  中央政治局9月11日召開會(huì)議,審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,提出樹立“六大理念”,秉承“六個(gè)堅(jiān)持”,構(gòu)建“八項(xiàng)基礎(chǔ)性制度或體系”?!斗桨浮窡o論是在理念層面還是在制度建設(shè)層面,都堪稱生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的里程碑。從《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的規(guī)定,到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,再到此次的《方案》,可以看出,生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),已經(jīng)逐漸從“理念”“政策”層面,深入到“具體操作”層面。

  一個(gè)良好的生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)為具體的實(shí)踐掃除理念、方向、體制和機(jī)制等方面的障礙。長期以來,我國在自然資源資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域,存在著重監(jiān)管權(quán)輕所有權(quán)的問題;在環(huán)保的體制領(lǐng)域,存在著“九龍治水”“水里和陸地的不是一個(gè)部門管,一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管”等問題;在管理手段方面,存在著重政府主導(dǎo)的強(qiáng)制手段,輕調(diào)動(dòng)公眾參與和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的問題;在執(zhí)法地域方面,存在著重城市輕農(nóng)村的問題,等等。此次《方案》提出的“山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念”“堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉”,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”“以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系;更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系”,顯然是對癥下藥。長期以來嚴(yán)重束縛我國環(huán)境保護(hù)成效的諸多體制機(jī)制問題有望獲得解決。

  再好的頂層設(shè)計(jì),也需要扎實(shí)的基層實(shí)踐,才能逐漸從“理念”“制度”變成“現(xiàn)實(shí)”。這里的“基層”包含兩個(gè)層面的含義:一是基層政府部門,二是公眾。如果不提升這兩者踐行生態(tài)文明的能力,頂層設(shè)計(jì)的效果就會(huì)大打折扣。

  當(dāng)前,負(fù)有生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)的基層政府部門無論是在硬件還是軟件方面,都與貫徹執(zhí)行頂層設(shè)計(jì)所需的條件存在較大的差距,既難以完成上級賦予的任務(wù),也難以實(shí)現(xiàn)公眾的期待。例如,長期以來農(nóng)村環(huán)保工作之所以成效不彰,主要原因就在于執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。因此,落實(shí)“頂層設(shè)計(jì)”提出的治理目標(biāo)和規(guī)定的考核指標(biāo),就要為實(shí)際執(zhí)行部門提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的各種資源,而不能寄希望于“又讓馬兒跑又要馬兒不吃草”。此外,鑒于政府部門掌握的資源總是有限的,必須充分發(fā)揮公眾的力量,以彌補(bǔ)政府執(zhí)法力量的不足?!斗桨浮诽岢鼋ⅰ岸喾絽⑴c的環(huán)境治理體系”,顯然也考慮到這方面的因素。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)每一個(gè)人的利益,如果能充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性,其成效必將更加顯著。當(dāng)務(wù)之急,是盡快推進(jìn)環(huán)境行政公益訴訟制度的建立,讓公眾可以在政府部門出現(xiàn)不作為或者濫作為時(shí),挺身而出維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長,廣大人民群眾的民生期待已經(jīng)從過去的“盼溫飽”“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?!薄扒笊鷳B(tài)”。在這樣的背景下,出臺(tái)《方案》,可以說正當(dāng)其時(shí)。拿出與當(dāng)年“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”相同的力度來推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),“凡是有利于黨和人民事業(yè)的,就堅(jiān)決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的,就堅(jiān)決改、徹底改、一刻不耽誤地改”,才能更及時(shí)、有效地滿足人民的期待。

  上下同欲者勝,與民同利者興。我們相信,在以《方案》為代表的頂層設(shè)計(jì)的指引下,黨和政府與人民群眾同心同德、真抓實(shí)干,一定能早日實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的夢想。(嚴(yán)厚福)

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責(zé)任編輯:王文宇
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