報(bào)載，近期召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出“推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度”。今年以來，國家相關(guān)部門至少已五次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假，一些地方也出臺(tái)了相關(guān)細(xì)則。據(jù)稱，未來將鼓勵(lì)有條件的地方和單位，結(jié)合實(shí)際在夏季靈活安排工作時(shí)間，使職工周五下午與周末時(shí)間相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小短假。
周末小短假+帶薪年假+黃金周……照此趨勢，人們的假日將愈益增多，這本是一幅多么美好的休閑度假圖景。然而，消息一出，卻再次掀起了公眾輿論的波瀾——
民企員工說：連雙休都沒落實(shí)，還談什么帶薪年假？那都是公務(wù)員的福利！
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員卻不高興了：哪來的帶薪休假？周末加班，抗旱防汛維穩(wěn)，連春節(jié)大假也不得休，說來都是淚……
也有機(jī)關(guān)人員吐槽：人人都要求進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)都不休，咱小兵怎么好意思休年假！
都說國企執(zhí)行得好，但國企員工也叫苦：動(dòng)不動(dòng)大干一百天，休假容易，但年終全勤獎(jiǎng)沒了，敢休嗎？
從最早1991年中央國務(wù)院《關(guān)于職工休假問題的通知》提出“帶薪休假”的制度，距今已20多年，《職工帶薪年休假條例》實(shí)施也已7年有余，但是，談起帶薪休假，幾乎各行業(yè)的人都滿腹牢騷。而人社部的一項(xiàng)調(diào)查稱，目前帶薪休假落實(shí)率約50%，也旁證了這一制度的低滿意度。
一項(xiàng)事關(guān)全體民眾福祉的制度，為何遲遲難以落實(shí)？首先或許是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀制約，當(dāng)許多人為著飯碗苦苦奔忙時(shí)，某些權(quán)益訴求自然無暇顧及；更重要的在于，遍閱各種有關(guān)帶薪休假的法規(guī)制度，大多缺乏實(shí)施細(xì)則，難以展示制度的剛性約束。所謂“鼓勵(lì)”的說法常流于表面，即便法律賦予職工的休假權(quán)益，用工單位若違反后怎樣處罰，也多無相應(yīng)的懲處措施。當(dāng)用人單位任意侵犯員工權(quán)益只需付出很少成本乃至“零成本”時(shí)，對(duì)制度的敬畏自然無從談起；當(dāng)然，觀念滯后也是影響制度落實(shí)的因素。怕被炒魷魚，怕影響升遷，怕降低收入等等，看似不得已，實(shí)則也反映了勞工權(quán)利意識(shí)的淡薄。
顯然，要真正落實(shí)帶薪休假制度，實(shí)有必要對(duì)之前出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一番全面的梳理和審視，為何原有的法規(guī)成為“鏡中花”，看似美好卻照不進(jìn)現(xiàn)實(shí)？為何明文規(guī)定的制度變成“紙上福利”，癥結(jié)何在？是缺少嚴(yán)格的事后監(jiān)督還是規(guī)定本身彈性太大，或存有漏洞，令執(zhí)行者有空隙可鉆？無論如何，《職工帶薪年休假條例》已實(shí)施7年多，卻至今仍在“落實(shí)”中，這本身便值得認(rèn)真反思。
一個(gè)不可忽視的事實(shí)是，無論雙休還是帶薪休假，民企尤其是中小企都是繞不過的難題，目前這些企業(yè)實(shí)施此制度的極少，而其員工卻占著全國勞動(dòng)力的八成以上?？梢哉f，如果不能解決這些企業(yè)員工的權(quán)益訴求，那么，所謂的帶薪休假便可能成為某一階層的特權(quán)或特殊福利。因此，在落實(shí)帶薪休假制度時(shí)，民企須作為政策的重要關(guān)注點(diǎn)，這既需要?jiǎng)趧?dòng)檢察制度的跟進(jìn)，更需在稅收、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等多方面有具體舉措。尤其可考慮用稅收杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施帶薪休假制度。
落實(shí)帶薪休假或周末小短假，并不僅僅是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的需要，而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們對(duì)健康和更高素質(zhì)生活的必然追求。因此，我們應(yīng)從更高的視野審視帶薪休假制，并強(qiáng)化其法規(guī)與制度的剛性約束，從而營造出一個(gè)更舒適更美好的社會(huì)生活環(huán)境。(作者：羊城晚報(bào)首席評(píng)論員 閱盡)
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